“关中-天水经济区发展规划”在国家层面获批2年后，作为该规划核心内容的大西安建设有望提速。

陕西省政府昨日在国务院新闻办公室发布《西咸新区总体规划》，将把这个位于西安与咸阳之间近千平方公里的地域建设成为未来西安国际化大都市的“主城功能新区”和“生态田园新城”。

新词“城市功能板块”

在国务院2009年6月通过的“关中-天水经济区发展规划”中，以西咸（西安和咸阳）一体化为抓手的西安（咸阳）国际化大都市是这个经济区发展的核心。

关中-天水经济区被认为是中国在深度推进第二个十年“西部大开发”中，西部三个重点经济区之一，也是唯一位于西北的经济区。另外两个经济区分别是成渝经济区和北部湾经济区。

陕西省省长赵正永昨日在发布会上说，大西安的建设分为三个层次，一是现有西安和咸阳的主城区，二是处于两市之间正在建设的西咸新区，三是由两市主城区、西咸新区和周边卫星城镇构成的西安国际化大都市，而这其中，“西咸新区建设是关键”。

与此前两年，西咸一体化的进程分为泾渭、沣渭两大区块，按照“省市共建，以市为主”的方针由西安、咸阳分别组织建设不同，此次发布的规划显示，陕西省委省政府已将西咸新区的管理体制调整为“省市共建，开发建设以省为主”，并将两大区块进一步划分为五个“城市组团”。

所谓“城市组团”，是陕西省政府此次在规划中提出的一个新词，大致可以理解为城市功能板块，此次在西咸新区确定成立的五个“城市组团”分别是空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城，陕西方面希望可以在西咸新区形成“一区五城”组团式发展的现代田园城市格局。

配置省级领导班子

陕西省发改委主任祝作利告诉《第一财经日报》，陕西省从一开始就期望通过西咸一体化能够探索出一条打破行政区划的城市一体化道路，但从现实情况看，如果按照原来的体制行事，虽然也有望顺利实现一体化，但可能耗费时间会更长，陕西省“等不及”。

因此，大约从去年四季度开始，陕西省府开始酝酿从省级层面加强对西咸一体化的建设。赵正永昨日表示，《西咸新区总体规划》是今年5月17日由陕西省规划委员会审议并原则通过的。

“‘以省为主’可以从资源调配、管理体制上更好地推进西咸新区的建设。”祝作利说。赵正永也表示，原来“以市为主”的管理体制虽也取得一定成效，但存在体制不顺、力量分散、重点不突出等问题，“‘摊大饼’不是城市发展的好选择。”赵正永说。

按照规划，原推进西咸新区建设委员会办公室由协调机构调整为实体性质的西咸新区党工委和管委会，党工委书记和管委会主任由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，“以便集全省之力把西咸新区建设成为特色鲜明、全国领先的新区。 ”

赵正永说，目前，西咸新区及五个组团的主要负责同志已全部到位，而“陕西将举全省之力，按照‘三年有形象、五年大变样、十年大跨越’的要求，把西咸新区建设成为特色鲜明、全国一流的城市新区”。

针对近日有媒体报道，西咸新区成为国内第四个副省级国家新区的说法，祝作利告诉本报记者，这属于媒体的误读。

他说，目前，陕西省为了更好推进该区建设，从班子配套上给予较高配置，由陕西省委常委、副省长江泽林担任新成立的西咸新区管委会主任。但由于国家层面并无在文件上针对“副省级国家新区”这一说法予以明确确认，不宜直接称呼“副省级国家新区”。

依靠市场引入社会资本

在昨日举行的新闻发布会上，赵正永回应本报提问时并未透露西咸新区的建设所需资金量。

赵正永说，由于西咸新区的建设进程是一种新的城市形态形成的过程，是一个渐进的过程，因此，对于资金的需求也是渐进的，目前尚无法测算出准确数据。但他强调，对于西咸新区起步建设时期所需的大量资金，陕西方面将主要依靠市场运作，通过政府引导社会资本，通过市场运作来筹集资金。

“我们将运用土地优势、资源优势、市场空间和产业的优势来吸引一些大的企业、大的财团投入西咸新区建设。”赵正永同时透露，在西咸新区的公共基础设施领域，政府资金仍将是主导力量，目前陕西已经筹集30亿的资本金成立一家开发公司，由其通过市场运作推进当地的基础设施建设。

发布会上，来自陕西的官员多次强调，将把西咸新区建设成为现代田园城市。但这更多可以解读为一种无奈，在西咸新区规划总面积882平方公里中，建设用地仅为272平方公里，超过三分之二为农业用地。在国家三令五申要求保证耕地面积的背景下，“现代田园城市”成为西咸新区不得已的选择。

新任西咸新区管委会主任江泽林也在发布会上表示，西咸新区不同于一般的技术经济开发区，完全是一个新城区的建设。而在新城区的建设过程中，陕西方面将充分保障失地农民的利益补偿，并协调好城区建设与文化保护、生态环境保护之间的关系。制图/蒋皓明