【编者按】央行提示，银行政府融资平台贷款、房地产贷款及表外风险敞口大幅增加

　　【财新网】（实习记者 邢昀）央行6月14日发布《中国金融稳定报告（2011）》指出，2010年政府部门财务状况良好，债务水平总体较低，但隐性负债问题值得关注。

　　从银行的角度来看，央行报告指出，银行资产质量持续改善，但风险管控仍需加强。从中长期看，信贷风险管控压力可能加大，原因之一在于：“银行业贷款总量增长过快，特别是政府融资平台贷款和房地产贷款以及表外风险敞口大幅增加，在经济周期波动等因素影响下，贷款质量可能下滑。”

　　2010年，中国财政赤字10000亿元，占GDP比重为2.5%。年末，中央政府国债余额67685 亿元，比上年增加9735亿元，增长16.8%，国债余额占GDP 的比重为17.01%。

　　央行认为，总的来看，政府部门名义债务余额占GDP 比重不高，但隐性负债规模较大，主要表现为: 大型金融机构改革过程中形成的一些共管基金；一些政策性或准政策性金融机构大量发债；一些政企不分的部门负债较高，如铁道部的债务余额较大；医疗、养老等社会保障存在缺口。

　　央行还提醒，2010年地方融资平台贷款继续保持快速增长，贷款余额占同期一般贷款的比重仍然较高，部分地方融资平台运作不够规范，在经济结构调整步伐加快的背景下出现损失的可能性加大。

　　对于中国地方政府债务规模的大小，一直揣测众多。2011年6月1日，央行发布《2010中国区域金融运行报告》，首度披露平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%。据此推算其上限约为14万亿元。

　　财新记者了解到，2010年银监会内部统计显示，当时统计的7.66万亿元的平台贷款余额，其中26%大约2万亿元存在着严重的问题，包括借款主体不明确、当期债务偿还存在严重问题、以及或将贷款用于自有资本或挪作他用等。

　　此外，地方政府在社会保障资金和住房公积金等方面存在的欠账以及村镇债务等隐性负债问题，都增加了财政风险。

　　以保障房为例，住建部测算今年1000万套保障房建设所需投资在1.3万亿至1.4万亿之间，除去中央财政补助、社会机构投入、保障对象及所在企业筹集等，地方政府的资金缺口近万亿元，地方财政面临的压力巨大。

　　本月，全国政府性债务审计工作已近尾声，各地须在月底向国务院提交审计报告。此次全面审计，覆盖省市县三级政府，以交通运输、市政建设、高校医院及融资平台公司为四大重点领域。■