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本报记者 杨仕省 林晓 北京报道

    一边是中低收入者面对畸高的房价望房兴叹，一边是建好的房子被无限期空置，这个景象折射出了目前北京保障房分配中出现的制度漏洞。
    本报记者调查发现，处在北京海淀区上地的限价房小区金隅美和园，有两栋224套房已经空置两年有余，在拥挤的小区里显得极为扎眼。
    今年以来，北京保障房的建设正在狂飙突进。今后北京每新建4平米的住宅中，就有1平米是保障房。“十二五”期间，北京将全面实现“住有所居”的目标，计划建设收购各类保障房100万套。其中，公租房占比达到60%。
    尽管北京保障房建设面临着资金、土地等不少问题，但更多的专家认为，最重要的问题是，这么多的保障房能否公平分配？
    最近一周，本报记者连续奔波于北京十多个保障房小区现场采访，从北京的实际情况来看，经适房、限价房、公租房的套数与需求人群的匹配非常混乱。
空置两年的保障房
    从轻轨13号线上地站西口出站，向东张望，十多栋紫红墙面、白色窗户和屋顶的房子格外耀眼，其中一栋屋顶上镶嵌着“金隅嘉业”四个红色大字的招牌。这几个大字下面就是海淀区著名的保障房小区金隅美和园。
    据记者了解，竣工于2009年6月的美和园（当年10月入住）共计16栋1710套住房，两限房1548套，廉租房162套，建筑形式均为六到九层南北通透的中高层板楼，可住人口4833人。该项目紧邻轻轨13号线上地站，东距八达岭高速约1.7公里，南距北五环路约2公里，交通便利。
    但不可思议的是，“西区6栋、8栋两栋楼房，至今均在闲置中，无人入住。”记者在现场看到，西区6栋一层的商品房，已被药店、理发店、餐馆、小超市等占用，楼上8层96套还空着。
    “8栋1至4单元9层，每单元3套，共计108套，拐角处5单元6层和4层呈梯状，6层三居两套12套，4层两居2套8套，合计128套。”一位徐姓业主帮记者统计说。
    其实，早在2009年4月，美和园第一批限价房业主即已入住，以此时间计算，6号楼和8号楼空置时间已经20个月。
    “我们只负责前期规划，这个事儿你还是问建委吧。”6月16日上午，北京市规划委办公室主任陈建军这样回答本报记者关于这两栋楼为何闲置的疑问。随后，本报记者致电住建委以及海淀区建委均未得到明确答复。
    “这两栋楼中的一栋之所以到现在还没有住人，主要原因就是金隅集团自己提供了土地，作为回报，政府给集团金隅一栋楼来满足其下属公司员工的住宿需求。”一位房地产资讯机构人士这样告诉记者。
    这个说法得到该小区一业主的印证。“是金隅自己的员工想搬进来。”美和园西区一位业主说。
    另有一女性业主告诉记者，这两栋楼中有一栋此前是给北大的老师留着的，但是北大有300多名教师申请这些房子，可能是分配出了问题，房子不够分了，所以房子至今空置。
    记者随后来到清河街道办事处住房保障办公室。接待记者的相关负责人直言，“美和园空置的保障房我管不着，我们只负责申请保障房的资格审核。”
    本报记者16日、17日又多次致电海淀区建委住保中心负责人，但其电话始终无人接听，而美和园开发商金隅嘉业房地产公司给记者的回复是“只建不销”。
    尽管记者没有从相关机构那里确认这两栋楼为何空置的原因，但是不可否认的事实是，在房地产如此紧缺的今天，相关部门放任保障房空置多年，是国有资产的极大浪费，表现了保障房管理分配环节的混乱现状。
保障房套利
    不仅仅是晾晒，记者调查得知，北京保障房分配的制度漏洞还出现了愈演愈烈的保障房套利现象。
    就以金隅美和园为例，这个刚刚入住不到3年的保障房小区许多房子都不是业主居住。
    “除了出现整栋楼房空置之外，美和园的整体出租率也很高，楼盘周边多个房屋中介人员表示，美和园的出租率至少40%。”一位业主这样告诉记者。
    无独有偶。本报记者在西区7栋前，看见两个金发碧眼的外国人，手里提着刚从超市买回的食物。“这有什么奇怪的，他们是租房的，很多业主都把房子租给在上地软件园上班的员工。”一位业主这样告诉本报记者。
    西区11栋业主张明说，他是2009年住进来的，环境还算可以，不过这房子现在可值钱了，至少每平米3万多元了，周围的商品房都上4万元了。
    记者采访获知，美和园当年平均售价6600元/平米，全部套型在90平米以下，其中两限房平均套型标准为80平米，廉租房平均套型则控制在40平米。
    多位业主说，美和园东区业主以拆迁户为主，主要来自西单长安街沿线街道，“这些人补偿标准比较高，多数人在小区有3套以上的房子。”但在美和园的西区，业主则是典型的“高知”阶层。
    记者掌握的一份资料显示，现在业主名单就包括就职于中国气象局的博士、中国科学院的研究员、北京市国土局的官员、国家图书馆的职员和中国航天研究院的职员等。
    而今，周围商品房均价在4万元左右，两年上涨6倍，美和园三居现在价值在340万元左右，最小户型260万元，两居328万元。据业内人士估算，美和园西区6栋、8栋在空置2年后的今天，224套的价值上亿。
分配乱象
    保障房套利的主要根源是保障房分配环节的混乱，最主要的问题是行政权力对保障房分配环节的干预，许多行政部门和事业单位在保障房分配中行使了所谓“定向安置房”的权力。
    “本人两限房申请2008年就通过了，到现在已有4个年头，至今没有轮上选房机会。”家住百子湾一位低收入者感叹不已。
    本报记者走访北京管庄、王四营、定福庄、美和园、旗胜家园、朝阳新城、北辰福第等多个保障房现场，发现其分配的确还存在“不够明朗”的地方。
    在朝阳区最大的两限房王四营周边地区几个小区采访时，有多位市民均向记者反映，在这十几栋两限房里有两栋房子是北京某法院的住宅楼，但分辨不出来是哪两栋。
    记者拿到的一份资料显示，王四营项目包括限价房、公租房、廉租房等各类保障房7160套，其中两限房5986套一居892套、两居4460套、三居634套；廉租房1174套一居244套、两居930套。
    “项目于去年6月开工，将于今年年底陆续交付，2012年全部建成。”王四营项目一位人士说，两限房销售基准价为7400元/平米。
    记者查阅发现，2009年北京查处700余户隐瞒住房情况的申请人；去年，东坝限价房再次曝光，有800多套被农业部团购了。一时间，“法院楼”、“人大楼”、“社科楼”、“中科院楼”、“建委楼”、“政协楼”、“公安楼”等层出不穷。“乱象百出，一语难尽。”某地产专家如是置评。
    去年7月，北京公布了公租房成本租金为25元/平米/月。其中，石景山、朝阳区王四营项目的公租房，初步测算成本租金22元/平米/月，与周边市场租金为25元/平米/月相比并无优势。新华社就此曾公开批评说“北京公租房价格看不懂、想不通”。
制度建设亟待跟上
    目前，各界都把主要精力放在了保障房的融资和修建上，但对分配、管理和退出等等关键环节的制度安排还很不完善。
    房地产咨询公司华高莱斯高级分析师谭红艳在接受记者采访时表示，我国保障房分配中出现诸多行政干预分利的主要原因，目前中央政府的要求建设数字对于地方政府而言，是一个很难完成的任务，首先就是缺资金。
    因为地方政府缺少资金，就只能拿建设用地或者房子和一些公司单位进行交换，这就出现了所谓的“定向安置房”的问题。而更深层的原因，则是我国目前没有解决最基础的两件事，一是目标人群的收人透明化，一是对目标人群按照收入的分层化界。
    万科总裁郁亮认为，目前很多城市并没有建立保障房的准入和退出制度，保障房的分配制度，首要的是界定哪些人群需要被保障。6月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议上表示，公平分配是保障房的“生命线”，“分配须实行网上公开。”
    记者注意到，北京市住建委主任隋振也曾直言，“以区为主、全市统筹”的建设管理机制尚未完全理顺。“负责保障工作的人员不到10人。”这也说明了保障房分配管理的环节很薄弱。
    据悉，目前北京市财政、科技部门拨付专项资金，正在搭建市、区县、街乡三级的住房保障信息平台，全面推行“三级审核，两级公示”的审核机制。