【编者按】在这次自上而下的“主辅分离”变革中，电力辅业企业的历史遗留问题得以解决，但电网成本仍难以厘定。
核心提示：在这次自上而下的“主辅分离”变革中，电力辅业企业的历史遗留问题得以解决，但电网成本仍难以厘定。
8年之后，电网“主辅分离”改革终有新动作，电网辅业告别电网庇护已成定局。
近日，国资委下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，电力体制改革得以再下一城。国家能源局高层称其为“电改8年来最大突破”。
按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级（区域）电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团。
此轮改革，将重新组建形成两大电力建设巨头，有电力专家表示，这可能形成新的垄断。
而“电改5号文”（国发［2002］5号文件《电力体制改革方案》）提出的思路是，“有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场”，“电力体制改革的目的是打破垄断、引入竞争、提高效率”。
此外，值得注意的是送变电企业、电气设备制造企业（如许继、平高）并没有从电网剥离。
从改革的日程上看，此次改革将是“主辅分离”的终结。近日，国家发改委已提出“开展输配分开试点，探索输配分开有效实现形式”，电改已经转向下一步。
在此次改革中，电力辅业企业的历史遗留问题得以解决，但是电网辅业资产并未完全剥离，电网成本仍难以厘定。
重组诞生两大电力建设巨头
国资委是此轮电网主辅分离改革的操盘手，而非电监会、发改委等部门。
2010年9月，国家发改委、财政部、国资委、电监会及电力企业共同制定 “主辅分离”方案。同年11月，方案上报国务院。2011年初，国务院批准改革方案，明确由国资委组织实施。
“主辅分离”思路概括为：电网辅业资产分离与四家电力设计施工央企重组统筹考虑。因而，此轮改革对象不仅国家电网、南方电网，更有中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团。
具体而言，将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏14个省（区、市）公司所属辅业单位与中国水电建设集团、中国水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团 （暂定名）。
将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆15个省（区、市）公司所属辅业单位与葛洲坝集团、中国电力顾问集团重组，组建中国能源建设集团（暂定名）。
重组方案要求，同一网省辅业单位成建制进入同一电力建设集团。即，辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系一并划转；辅业单位的债权债务与该企业资产以其整体剥离。
根据本报记者了解，重组之初，四大集团与两网分离出来的辅业单位暂保留独立法人地位。前者暂按子公司管理，后者暂按业务性质实行事业部制管理。
青海火电工程公司、甘肃火电工程公司、湖南火电建设公司人士告诉记者，“火电施工等辅业离开电网已是定局，具体方案正在制定中。”
国资委估算，这次主辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万人，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团资产总额为1111.6亿元。
此轮设计、施工企业重组整合，组建资产超千亿的国企，与国资委一贯“做大做强”的思路相符。
电网垄断格局难撼
按照现行“主辅分离”方案，电网垄断格局并未被撼动。
一位熟悉电改的专家告诉记者：“被剥离的设计、施工企业多为电网企业附属单位，与电网公司并没有财务、资产上直接关系。电网希望甩掉包袱，剥离这部分资产。”
资料显示，电网辅业主营业务涉及火（水）电施工、电网建设、运检维护、机械设备等。过去，我国电力建设行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。上述辅业单位挂靠在电网企业旗下，一大优势是能顺利拿下部分电网建设项目。
“对电网而言，这些企业效益较低，越来越边缘化。”上述人士说。
与其相对，电网企业则对送变电企业、装备制造企业分厘不让。其目的是加速在输电线路建设、电气装备制造领域的扩张，进一步为特高压线路建设作能量储备。
2008年雪灾之后，电网企业上书国务院，建议送变电企业保留在电网系统内部。同时，国资委官员亦将建议上报国务院。“现在看来，这些建议影响了国家决策。”上述人士说。
核心提示：在这次自上而下的“主辅分离”变革中，电力辅业企业的历史遗留问题得以解决，但电网成本仍难以厘定。2009年以来，国家电网先后收购电气设备制造商平高、许继。上述这两家公司是国家电气设备行业龙头。电网企业势力向上游拓展曾一度引起“垄断扩张”的市场争议。
按照“电改5号文”对“主辅”的界定，设备制造业务属于电网的辅业范围，应被剥离。这次主辅分离的改革重组方案，并未将上述企业列入。
此外，按照国资委重组方案要求，电网企业主辅分离后，不得再从事已分离的电力勘测设计、火电施工、水电施工及修造业务，或再投资、控股从事上述已分离业务的企业。
有电力专家预计，电网企业不会轻易放弃电力设计。“以国家电网为例，其已在各地电力局成立设计部门，如果不加以约束，资源整合后将诞生一个新辅业集团。”
