20日，国家审计署公布了102个国外贷援款项目2010年度公证审计结果，郑石客专、宜万铁路等多个铁路建设项目赫然在列。

审计结果称，这些铁路项目普遍存在虚验工程款及征地拆迁迟迟不到位等问题。世界银行驻华代表处高级财务管理专家董毅告诉记者，世行贷款的项目都是由世行认可的审计单位——国家审计署以及下属审计机构审计，世行有关项目负责人将根据审计署出具给他们的审计报告，责令有关项目公司进行整改，如整改不善，世行会有一定的惩戒措施。

此次公布的审计报告中，一些铁路项目频频暴露出工程验工计价方面的问题。

报告显示，京石铁路客运专线有限责任公司在石郑客专（河北段）项目的3项Ⅰ类变更设计未获得铁道部批复的情况下先行建设。截至2010年底，石郑客专河南段应付资本金16，668万元，实际累计未到位资本金1，345万元。

成都铁路局贵阳建设指挥部虚假验工工程价款2，283.09万元；昆明铁路局曲靖铁路建设指挥部虚假验工工程价款182.20万元；昆明铁路局曲靖铁路建设指挥部违规改变合同计价方式，多结算工程款620.80万元。

另外，报告称个别项目施工企业未按招投标规定采购工程建设物资、违规分包部分项目工程。

世行驻华代表处高级财务管理专家董毅称，世行贷款的铁路项目中，世行贷款多用于采购设备和聘请咨询专家，土建方面的费用多由国内配套资金支持。但是世行要求审计报告应覆盖整个项目资金。接近铁道部的一位内部人士告诉记者，铁路项目施工单位之所以频频出现这种虚开、多结工程款的现象，一方面是财务管理不善，另一方面，也与铁路工程层层转包有关。

此前，审计署于3月份曾公布京沪高铁的审计结果，暴露出类似问题，16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账。京沪公司对尚未实施的工程办理工程款结算，涉及金额5608.07万元。

除铁路工程这些大项目之外，农村扶贫、科技推广等相对较小的项目也在此次审计报告中被披露出些许问题。

如世行贷款资助的加强灌溉农业三期项目就被发现如下问题：江苏省、河南省、山东省、安徽省部分项目工程建设存在未按计划开工、工程质量和建设标准与设计不符、工程监理不到位、后续管理不善等问题。

中国人大农业与农村发展学院院长温铁军称，许多农业的项目，如科技推广、小型水利建设等，都有程度不同的“跑冒滴漏”现象。这一方面源于财务管理不善，另一方面也是因为许多贫困县都是财政困难，地方的收入连给在编人员开工资都不够，只能在这些下拨的款项中“打主意”。

湖南省水利厅规计处处长葛国华告诉记者，现在农村的小水利工程项目，基本都是通过招投标形式找工程队做。不过招标过程很不规范，存在围标、串标、内定等现象。

“由于农村是个熟人社会，人情比天大，法制观念和操作规范相对比较薄弱。更加助长了这种工程上的不合质量、不符规范的问题。”葛称。

然而，有些问题并不出在项目方上，社科院农发所研究员于法稳就指出，现在农村的一些项目，有时候审计太过于严格和细致，完全没有必要。

“一个项目，县审计部门审过了，市级部门审，完了是省级、国家级。当然审计是必须的，但是否需要这么多级，下级审了之后汇报给上级，上级认可不就行了吗？”于法稳称，层层审计的同时也带来农村开支增大，因为审计部门下来总得接待一下。

世行的董毅也称，世行对自己支持的项目有一套有效的财务管理规定，但考虑到世行项目所涉及的部门及地域非常广泛，以及部分项目单位人员的素质还不能完全满足要求，项目在执行过程中出现一些问题是在所难免的。为保证项目资金能够全部用于项目设计的内容，除加强项目的财务管理和内部控制程序之外，世行也会对项目单位提供更多的培训。