博鳌.21世纪房地产论坛第11届年会今日下午举行房地产六方会谈，针对保障房如何解决的问题，发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，由于城市行政区划的存在，保障房的实施有空间和需求上的不对称。在保障房建设上，他认为可以让农民自行建保障房，降低成本。

  会谈部分内容如下：

  主持人：大家看看建党伟业，要想成功就要自下而上，农村包围城市。李铁先生您是国家发改委城市和小城镇的的主任，谈谈您的看法。

  李铁：最近香港的房屋上涨的也比较快，中国的北京、上海和省会城市上涨的也比较大，因此房价上涨的最大特点是因为空间的差异，集中在高服务水平的城市，意味着这个城市提供的房地产的资源是有限的。

  第二个就是收入分配差距拉大，这是不铮的事实，假设全国有3%的高收入者或者5%的收入者就是63万人，说明有好的房地产产品可以满足这些人的需求，因此房价在空间和收入的差别上决定了它的属性。

  保障房住房解决这个问题，我想有两个方面，第一个担心的是金融泡沫，但是东京和日本是不同的，美国是全民都有房的国家，但是出现了泡沫，现在中国全民买房的问题还没有解决，因为需求还是比较旺盛的。

  目前的保障房反映的是老百姓反映强烈的问题，房价上涨的时候，社会反映强烈，大家一直强调稳定，因此建设保障房也是重要的方法之一。

  保障房政策到底对不对，我们做了大量的调查，保障房的出发点是好的，但是保障房的需求和商品房的需求是两类人口。买商品房的人口是高收入者，保障房是低收入者，要通过空间的方式来解决。保障房的计划是按照计划配置的，计划下达的时候，空间上是对应的。

  第二个问题，忘记了我国的城市是行政区域，分到一个城市的时候，就会往下摊派的，例如分到北京或者是广州，广州是往下摊到各个区，广东省是分摊到各个地级市，使空间和需求不对称。

  第三，我将危旧房改造列为保障房改造。

  第四，政府的压力特别的大，如果政府短期看可以解决保障房供给，从长期来看，因为地方土地财政要解决，城市人的公共支出是不够的。属于土地出让金占了地方政府收入的一半，未来就会有很多问题就会突出。

  主持人：您认为保障房的障碍是存在的。

  李铁：不是障碍，在调查原因和提出政策方法的时候，还要进行掉正。

  主持人：您估计真正新建的保障和危房改造的比例大概是多少？

  李铁：有的地区没有危旧房改造，例如顺德。我的观点是，如果想降低保障房的成本有最好的办法可以解决，就是让农村集体建保障房，他们就会降低所有的成本，同时土地改革也推进了一步。

  大城市到郊区，现在交通有很大的矛盾，大城市的郊区，农村有3000万人居住在出租房，如果让农民自行建保障房的话，就会有很大的空间。