“十二五期间，转变发展方式，控制能源消费的过快增长，是我国实现科学和可持续发展的关键。”在“2011清华能源论坛—中国能源安全与技术变革”上，国家气候变化专家委员会副主任、清华大学低碳经济研究院院长何建坤表示。

  本网记者了解到，国家把GDP能源强度下降16%、GDP的CO2强度下降17%作为约束性目标列入“十二五”规划，并把上述目标分解到各省市，并提出非化石能源比重由2010年8.3%提高到2015年11.4%的约束性目标和新增造林面积1250万公顷，蓄积量增加6亿m³的约束性目标；同时，在5省8市开展低碳省市建设试点，建立碳排放统计、核算和考核体系，探索建立碳交易市场。

  何建坤认为， 为了实现上述目标，必须实现发展方式的转变，从以投资和出口为主要驱动力的增长方式，扩大最终消费对经济的拉动作用。

  研究表明， 投资的快速增长刺激基础设施建设和产能扩张，拉动高性能产业的快速发展，不利于产业结构调整和GDP能源强度下降。据世界银行统计，2008年我国资本形成占GDP比重为43%，而世界平均水平为22%，中等收入国家平均为30%；家庭最终消费占GDP比重为37%，而世界平均水平为61%，中等收入国家为50%。

  资料显示，我国出口占GDP比重，2000年为20.1%，2008年上升为32%，进出口额由世界第8升为第2，占世界出口额比重由3.9%上升为9.6%。为生产出口产品的能耗也占全国总能耗的1/4左右。

  何建坤指出，降低投资的增长规模，有利于降低对高耗能投资品需求的增长，促进产业结构的调整，促进GDP能源强度的下降。据测算，投资在GDP中比重下降1个百分点，相应消费增长1个百分点，GDP能源强度可下降0.45个百分点。

  何建坤认为，结构节能的效果在“十二五”会发挥更大作用， “我国第二产业在GDP中比例（47%）以及重工业在工业中比例（71%）均已达到或超过发达国家工业化阶段的峰值，钢铁、水泥等高耗能产品产量已占世界的45~55%（2020年分别占18%和34%），足以满足工业化和城市化发展需要，在合适的经济增速下（8-9%），十二五期间其生产能力可趋于饱和。”

  在合理控制能源消费总量上，“十二五”的挑战很大。本网记者了解到，，各省公布2011年发展规划，GDP增速低于10%的只有北京（8%）、上海（8%），河北（8.5%），浙江（9%），广东（8%），河南（8%），山东（9%），而增速12-13%的省份有13个，全国加权平均约为10%。

  研究表明，GDP增速在全国基准水平（7~8%）上每增1百分点，GDP能源强度下降目标应增加2-3个百分点

  “如果十二五GDP平均增速为10%，能耗强度下降目标位16,%，那么到2015年一次能源消费总量将达到43.7亿吨，这将超过目前规划的41亿吨标煤。”何建坤分析，“因此，必须进一步加大GDP能源强度下降的幅度，并适当控制GDP的年均增长速度。”