【编者按】治理结构需要从以向地方分权的威权主义，转变为以法律为基础

　　【财新网】（记者 陈沁）香港大学经济金融学院教授许成钢7月5日在北京出席国际经济学会(IEA)第16届全球大会时表示，中国经济增长能否持续取决于中国的体制，如果体制不能改革，中国经济增长实际上走不远。

　　许成钢说，中国经济近年来增长迅速，已经成为世界第二大经济体。“这从最近的30年或者50年来看非常了不起，但把历史拉开来看，只是相当于中等程度的恢复。”

　　他援引数据称，1913年美国GDP世界第一，中国第二，只看这个指标，中国终于回到了1913年时在国际间的地位。但从绝对数量上看，2010年中国GDP约为美国的五分之二，还不如1913年。按照比较乐观的估计，2025年中国GDP会成为世界第一，“即便如此，中国也只是达到了1880年的状态，当时中国已经是世界最大的经济体。”

　　许成钢说，中国面临的结构性问题包括：

　　第一，以出口推动的增长不可持续；第二，社会经济不平等及不正义威胁社会稳定，任何威胁社会稳定的因素将影响经济增长；第三，中国制造业升级换代及中小企业发展不够的问题；第四，环境问题。

　　许成钢强调，所有结构性问题的根源是同一个体制问题，并将这种体制命名为向地方分权的威权主义体制。过去中国经济快速增长的制度动力是地区间竞争和地区试验，而这两者的制度基础就是向地方分权的威权主义体制，该体制解决了地方政府的激励机制问题。

　　“在中国很穷的时候，所有人认为经济增长最重要，所以竞争GDP增速。”他解释说，GDP是市场活动的总结，“地区竞争GDP时不至于出现灾难，但当把目标换成任何GDP之外的东西时，一定会出问题，大跃进和人民公社就是地区竞争出来的。”

　　许成钢说，为了中国经济稳定和持续发展，向地方分权的威权主义体制必须要改，“体制问题不解决，这些结构问题写在十二五规划里是否能得到解决，我持基本的怀疑态度。”

　　向地方分权的威权主义为基础的治理结构，必须变成以法律为基础的治理结构，“这不仅指怎样去监管市场，还包括企业自身是怎么治理的。”许成钢说。■