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本报记者 杨仕省 李雍君 长沙株洲四川报道
面对频频发生的环境污染事故，许多地方开始试点环境污染责任保险（下称环责险），而湖南省是最早开始试点的省份。
9月29日，湖南省环保厅和中国平安保险公司湖南分公司有关人士均向记者证实：由平安保险公司设立的环责险，作为第一批重点试点的企业，包括株洲冶炼集团与湖南昊华化工企业，共涉及18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业。
“环责险自2008年首次在湖南开展试点以来，至今已取得了一些成果，但也存在不少问题。”湖南省环保厅一位官员向本报记者坦言。
2008年7月，湖南省环保厅组织召开了湖南省环责险试点工作会议，一年后的2009年7月，这18家重点试点企业全部投保了环责险。“初步完成了湖南省绿色保险工作第一个工作目标。”上述湖南环保厅官员说，但迄今为止，湖南省的环责险的整体进展力度依旧不够大。
“之所以选择湖南试点环责险，是因为把推进环责险纳入‘长株潭两型’社会建设试验区的项目。”湖南省发改委综合处一官员说，在湖南，环责险也进行了创新。
走在全国前面
“我家小院里种的几十棵茶树，去年春天枯死了，原因可能与污染企业有关。”9月17日下午，家住株洲清水塘地区的张浩良回忆说，没想到的是，那家污染企业很快赔了8000多元，“原因是企业投保了环责险，赔偿还算顺利。”
这并不是环责险在湖南的典型案例。张浩良向记者证实，与周边其他居民一样是环责险试点的直接受益者。
据记者了解，除了居民受益于环责险外，企业也不例外。2008年7月31日，株洲昊华公司签下了国内环责险第一单，以湖南为首的中国环责险开始起步；2008年10月，湖南实现了全国第一例环责险理赔，成功化解了株洲昊华公司由于污染事件造成3万多元蔬菜损失。
“2008年以来，在保监会、环保部的高度重视下，环责险在湖南从无到有，稳步推广。”湖南保监局局长陈杰称，环责险对化解社会矛盾，作用不可低估。
本报记者9月28日从湖南平安产险获得的数据称，截至2011年6月，作为湖南省境内唯一承保环责险的平安产险，已累计承保环责险393笔，保额达到4.1亿元，已决和未决赔案44件，已决和未决赔款390.09万元。
公开资料显示，湖南平安产险通过环责险，已妥善处理衡阳市建涛化工、岳阳巴陵石化、中石油巴陵分公司和大方农化湘阴分公司等多家投保企业发生的责任事故，有效化解了事故风险。
“环责险具有多种功能。”陈杰曾表示，环责险使政府和企业逐渐认识到，保险既可以分散企业风险，又可以减轻政府财政和事务负担，对环境污染责任保险的认同度也在不断提高。
“在湖南，环责险屡有创新。”长沙市环保局一副局长告诉本报记者。据这位副局长介绍，长沙市环保局2009年下发文件“环责险”进行分类界定：明确“一、二类环境风险企业应当购买环境风险责任保险；三类环境风险企业根据自身状况，可购买环责险”。
不仅如此，保监会、环保部于2009年9月对湖南环责险试点进行了专题总结， “在排查摸底、承保管理、理赔服务和监督管理等重要环节上，得到国家环保部的好评。
随后的2010年3月，全国环责险培训班在湖南举行，为全国环责险的发展提供了一个全新的交流平台。截至目前，湖南省14个市州中已有长沙、怀化等13个市州启动了环责险，远远走在了全国的前面。
试点问题不少
本报记者实地发现，株洲清水塘工业区一家生产污染严重的企业，张贴着“当心中毒”的警示牌，外墙上也有“剧毒”字样的宣传字样。
“这家化工厂2010年产值近2.5亿元，是湖南省的纳税大户，目前政府考虑会将这个企业搬迁出去。”当地环保部门官员也向记者抱怨，“经济效益再高，也不能以牺牲环境为代价，而环保险可以说是一个缓冲作用”。
“事实上，大部分企业不愿花钱购买保险。”株洲保监局一官员向记者坦承，要购买保险，需要政府给企业提供更多的优惠。但现实中，重大污染之后该如何赔偿却“无法可依”，一些企业污染大户也是税收大户，这使得地方政府处于税收利益和环保处罚的矛盾中。
但几年来，不仅环责险本身发展缓慢，且在频繁发生的环境污染事故中，这一保险品种也并未表现其应有的作用。“试点至今，环责险试点限于高危生产企业。”株洲市上述保监局一官员强调，风险相对较小的企业一般不会去购买环责险。
除此之外，当前环责险的保单与市场实际需求差异较大，比如，只保突发性污染，不保渐进性污染；水污染、空气污染和土壤污染属于除外责任。“这些导致企业的购买意愿较低”。..西南财经大学一位保险学教授认为，要控制污染，亦不能光靠环责险来保障，企业自身的风险管控能力才是至关重要的。
事实上，中国在近几年明显出现进入突发环境事件高发期的态势。数据显示，仅2010年一年就发生了156起突发环境事件。环境污染事故频发，给企业造成很大经济负担，环责险也因此受到政府的重视。
不可否认，环责险市场广阔，对保险行业来说是个巨大的商机，但同时也是对承保能力的巨大挑战。“这一保险品种是否应该被强制执行，在学术界还在分歧”。西南财经大学一位保险学教授说。
对于环责险，一个最为现实的案例是，中石油、中石化等国内大型企业并不认同环责险，他们担心对于一些赔偿限额很大的污染损害，比如油污损害。可以说，这一切使得环责险在国内的进展有些举步维艰。
全国推广还不成熟
“一些企业在尝到投保的甜头之后，已自发地从‘要我保’向‘我要保’转变。”湖南省保监厅一官员称，但大部分企业的投保环保险的积极性不高。不仅如此，株洲冶炼集团一负责人还坚称，“并不是投了环责险，企业就高枕无忧了”。
据报道，湖南昊华化工企业是国内获得环责险理赔的第一家企业，在投保以后，公司又投资了1000多万元进行水、气污染治理，并增设了新的污染处理设施。
“在不影响工厂生产的情况下，投保可以更加快速、直接地处理环境污染对周边环境和居民造成的影响。”湖南昊华化工一员工说。“企业投保积极性不高，其原因有二：一是政府优惠措施不够；二是保险公司理应成立专门的部门来处理企业污染问题，帮助企业控制污染。”该员工说，事实上，政府部门对环责险也存有分歧。
“平安保险公司湖南分公司是湖南省环责险的承保公司，该公司于2008年4月自行开发平安环责险。”湖南环保局相关人士向记者证实，在全国范围内，湖南算得上是环境污染事故发生较多的地区。截至2010年10月，平安保险在湖南共承保企业240家，保险额达2.8亿元，已决赔付142万元，未决案件估损194万元。
正在基于如此严峻的形势，“催生”了环责险在湖南的试点。 当然，除了湖南在试点环责险外，其他省也在试点环责险。“早在2009年，四川省环保厅就开始研究环责险工作，开展环责险有利于降低企业经营风险。” 四川省环保厅纪检组长何鹏强调。
“今年，四川省政府更是将环责险明确写入了《政府工作报告》，要求在重点行业推进环责险。”何鹏称。迄今为止，四川确定了联邦制药成都有限公司、川化股份有限公司等99家企业成为四川首批环责险试点单位。
“环责险试点工作继续推进。”国家环保部宣教中心主任贾峰认为，环责险可以提高企业抗风险的能力。“环责险要在全国普遍推行，还存在不少问题。”多位专家判断，环责险要在全国范围内推而广之还不成熟。
