【编者按】，这是各省区企业做大做强的机会，但各地发展的巨大差异也为合作带来不小挑战。

  

  10月18日，中共十七届六中全会闭幕当天，京津冀蒙晋五省区市在北京共同签署了《华北五省区市文化发展战略合作框架协议》。

  五省区市党委宣传部就推进区域文化建设达成共识：发挥首都文化中心的辐射作用，建立跨区域合作会商机制，通过区域资源整合形成区域文化发展合力，提升首都经济圈的综合实力和竞争力。

  框架协议提出了统筹区域文化布局、推动文化企业跨区发展、加强文化人才交流等十个交流合作的探索方向。

  几位文化产业负责人表示，这是各省区企业做大做强的机会，但各地发展的巨大差异也为合作带来不小挑战。

  五省区市确定建立文化发展联席会议机制，每年举行一次会议，作为推动合作框架协议的平台。

  华北五省区市探索文化区域合作

  按十七届六中全会决议的部署，今后将推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

  此前一直致力于发展区域一体化的环渤海地区，由此率先开启了文化发展的跨区域合作机制。

  北京、天津、河北、山西和内蒙古五个省区市拥有较为丰富的文化资源。除作为全国文化中心的首都北京之外，山西省已经形成了以乔家大院、晋祠等典型为代表的晋商文化，河北省也致力于向文化强省的方向转变。

  华北五省区市启动跨区域文化合作

  河北省委宣传部长聂辰席介绍，目前河北正在全力打造以太行、长城、燕赵、京畿、渤海为重点的五大文化品牌。

  在各地区的文化资源均相对丰富的背景下，近年来，文化产业已经成为各地重点培育的新兴产业。但受制于行政体制和财税制度等方面的因素，各地发展文化产业的发展基本上处于各自为战，甚至相互竞争的格局。

  这也正是此次五省区市建立合作机制首先需要解决的问题。框架协议提出，“统筹规划区域文化发展布局，形成优势互补、错位发展、创新驱动的跨区域文化发展新格局。”

  地区发展差异或为主要障碍

  区域一体化已是京津冀乃至整个环渤海地区，探讨已久的议题。各地区间经济和社会发展水平的巨大差异，一直以来也是困扰该地区一体化的主要因素。而在建立区域文化合作机制方面，同样面临这一问题。

  框架协议提到，推动文化企业跨区域发展，将重点支持演出院线、图书连锁、电影院线、有线网络等四类文化企业跨区域发展，探索建立五省区市院线联盟。

  在华北五省区市当中，北京无疑在上述各方面占据优势。

  “北京在这方面的优势很大，探索跨区域发展的话，是不是有可能将来借助北京的优势资源来带动其它地区的企业发展。”河北广电局电影电视剧管理处副处长郑永增对本报记者说。

  实际上，发挥首都文化中心的辐射作用也是五省区市在签署框架时达成的共识之一。但这样的合作本身也还存在着不确定因素。

  除北京、天津外，其它几个地区的文化产业规模并不大，因此，这几个省区市的合作很难算得上是强强联合。在这种情况下，对于文化产业基础相对薄弱的地区来说，区域内的企业在国家鼓励跨行业、跨区域并购重组的大环境下无疑面临着被吞并的风险。

  值得一提的是，内蒙古自治区属少数民族地区，目前自治区内已经建立起了全国唯一一条民族电影院线，而这条院线发展仍然需要政府的扶持。

  “此前这协议在讨论的时候，就是否建立院线联盟的问题有过不同看法，我们主要是担心这会挤占内蒙的民族电影市场。”内蒙古广电局影视处一位负责人对本报记者表示。“不过，我们的民族院线肯定也希望通过合作做大做强，当然前提是保证民族电影一定的比例。”