目调研报告

　　调研课题 失地农民理财状况

　　所属院校 西南财经大学经济学院

　　资金预算 9066元

　　指导教师 杨海涛

　　团队成员 冯薇、杨箫、王瑾、于恬

　　填写日期 2011年 9 月 12 日

　　目录

　　关键词：城乡一体化 失地农民 补偿政策 理财 2

　　一、 背景 2

　　(一) 宏观背景 2

　　1. 国家征地文件梗概 2

　　2. 失地农民面临的突出问题 2

　　(二) 课题意义 2

　　1. 失地农民的定义 2

　　2. 失地农民的特殊性 2

　　3. 研究失地农民理财的必要性 2

　　二、 调查准备 2

　　(一) 选址、样本点 2

　　1. 调研地选取 2

　　2. 调查方式 2

　　(二) 政策信息的获取渠道 2

　　1. 国土局 2

　　2. 街道居委会 2

　　3. 和居民的重点访谈 2

　　4. 互联网 2

　　三、 数据分析 2

　　(一) 被调查失地农民基本概况 2

　　(二) 失地前后生活状况的差异 2

　　(三) 政府采取的补偿政策 2

　　(四) 失地农民理财现况 2

　　(五) 需要的理财方式 2

　　四、 总结 2

　　根据以上分析我们将样本分为三类——享乐型、风险厌恶型、风险偏好型 2

　　(一) 享乐型 2

　　1. 约束条件： 2

　　2. 结果 2

　　(二) 风险厌恶型 2

　　1. 约束条件： 2

　　2. 结果 2

　　(三) 风险偏好型 2

　　1. 约束条件： 2

　　2. 结果 2

　　五、参考文献 2

　　六、附录 2

　　(一) 西南财经大学失地农民问题调查问卷 2

　　(二) 补偿政策 2

　　失地农民理财状况分析

　　摘要

　　在城乡一体化的进程中，农村征地成为普遍现象，随之而来的是大量失地 农民的产生。政府对其给予了相应的补偿措施，但是这笔资金未能得到合理利用，随着该群体的不断壮大，补偿金的不合理使用也成为一个新的社会问题。因此，我们小组针对该问题在温江区进行了调查研究并提出了几点合理建议，以期对失地农民的理财状况有所帮助。

　　关键词：城乡一体化 失地农民 补偿政策 理财

　　一、 背景

　　(一) 宏观背景

　　随着我国国民经济的不断发展，改革开放的不断深入，城乡一体化的进程逐渐加快，农村土地被大规模征用，随之而来的是大量失地农民的产生。据劳动和社会保障部的估计,到2005年,我国的失地农民数量已经达到4000万。按现有的经济发展速度来计算,在2000—2030年期间,全国将总计需要占用耕地363.3万公顷以上,如果按城郊农民人均1亩地推算,每年大概又会新产生300万左右的失地农民。可以说,失地农民已经成为当前社会经济发展过程中新出现的一个巨大群体。

　　1. 国家征地文件梗概

　　继1982年至1986年连续5年发布以“三农”问题为主题的中央一号文件后，中共中央、国务院在2004年至2011年又连续发布8个涉及“三农”的一号文件。将这些一号文件的关键词串联起来，可以看出中央对“三农”问题的重视程度越来越高，为破解“三农”问题所采取的战略举措越来越系统。

　　其中，党的十六届六中全会于2006年10月11日通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,该《决定》用较大篇幅对耕地保护、征地补偿制度改革以及失地农民的安置、保障等问题进行了原则性规定,可以说是非常及时而正确的, 因为从总体来看,目前我国的失地农民问题已经非常严重, 急需相应的、成体系的政策来加以应对。

　　另外，在今年两会召开期间，“三农”依然是大家关注的热点。国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文着重提到了失地农民，明确指出土地征收补偿目标是保证失地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

　　2. 失地农民面临的突出问题

　　“民以食为天，食以地为本”，农民原来可以种点粮食蔬菜马马虎虎过日子，现在赖以生存的土地没有了，征地补偿安置费花不了几年也要“坐吃山空”，很多农民把补偿金就挥霍掉了。所以，如何合理配置这笔补偿（理财问题）就显得尤为重要。

　　(二) 课题意义

　　1. 失地农民的定义

　　所谓失地农民，主要是指我国城乡转型发展进程中因建设征用、占用农用地而失去土地合法经营权的特殊农民群体，具体是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。

　　2. 失地农民的特殊性

　　（1）失地农民与城镇居民相比，其关于理财的信息来源少，缺乏理财方面的知识，并且其所得补偿资金为以后的生活资本，必须得到长久使用及增值，所以其抗风险能力较小。

　　（2）失地农民与普通农民相比，他们得到了国家的一大笔资金补偿，就有了理财的资金基础，但他们失去了赖以生存的土地，后续生活收入缺乏稳定性。

　　3. 研究失地农民理财的必要性

　　（1）对失地农民而言：鉴于失地农民的特殊性，我们发现提高其理财技能，增加其金融知识和相关法律知识，尤为重要。除此之外，还应对失地农民提供合理的理财建议，使其补偿资金得到效用最大化，为其长远生活提供保障。

　　（2）对政府而言：通过帮助失地农民合理利用国家补偿改善生活，提高农民生活水平，有利于加快城乡一体化。通过调研分析失地农民现有的理财法方式及效果，为国家改善补偿方式提供依据。

　　（3）对理财市场而言：农民理财市场这一领域还处于开发阶段，对失地农民理财的研究可以丰富理财产品，促进理财市场的多元化。

　　二、 调查准备

　　(一) 选址、样本点

　　1. 调研地选取

　　A区----成都市温江区：成都作为西部特大（中心）城市之一，1044万常住人口中，农村人口达658万人，农业人口占全市总人口的63%，城市化率35.6%，以大城区带动大郊区，正好可以寻求近郊城市化——城乡一体化与新农村建设的交叉结合点。而温江区在2002年4月14日经国务院批准，温江撤县设立成都市温江区，成为成都市特大中心城市的重要组成部分。它依靠着两岸科技开发园区和大学城的建立经济迅速发展，在此过程中，征用了大量的土地，众多的失地农民由此产生，所以温江区具有调查的典型性和代表性。我们在温江区选择了大学城和海峡两岸科技开发园区以及凤溪大道的情人街进行了调查。这些地方都是近几年由于大学城的修建、产业园区的修建、城区改造的需要而被征用了土地。

　　B区----天津市武清区：天津市作为环渤海区域的经济中心，是北方重要的经济中心，正在努力建设成为国际性的大都市，近年来大规模的城市建设工程正在如火如荼的进行，在城市旧貌换新颜的过程中，由政府、企业占用农民耕地建造厂房，建设公共基础设施的事情不断产生。其中以武清区为代表，它地处京津两市之间，是重要枢纽，有着重要的地理位置，使居住在这的失地农民有了一定的地理优势；又因为它属于郊区，与其它调研地具有相同层次的行政区域。因此，选择此地作为调研地，既有代表性又可以与其它调研地进行类比。

　　C区----吉林通化市通化县：通化县是一个吉林省通化市下属的一个县，平均占有耕地面积45万亩。吉林省近年来失地农民的人数逐年增多,2000年征地988公顷,涉及农业人口7193人,到2005年征地9963公顷,涉及农业人口31528人。从趋势上看,今后10年中吉林省每年还会有数以万计的农民离开土地。近年来由于县级规模不断发展，用地数目也急剧上升，以为建设高速公路，加快城乡一体化建设等不断征用农民土地，因而农民失地面积也不断上升，导致了大量失地农民的出现。由于失地农民没有技术,一些政府也没有采取相应措施为失地农民提供再就业岗位,大量失地农民处于无工作状态,有资料显示有18.2%的失地劳动力处于绝对的无业状态,他们今后生存无法保证,这将是社会不稳定的重大隐患。于是，我们将通化县作为样本点进行研究。

　　综上所述，三个样本点的征地政策在统一的基础上又由于各自的具体发展需要和自身条件，在补偿的政策上有细微差异，因此我们调查的广度和涵盖性较高。又因为这些地方聚居着大量的失地农民，对他们的理财状况进行调查比较有代表性和可研究性。

　　2. 调查方式

　　本次研究的调查对象是A区、B区和C区的失地农民,采用随机抽样的方法选取调查对象，并采用问卷法和深度访谈法相结合的调查方法。具体做法是:在每个区所辖的社区(或村部)各抽取60位失地农民，这样共抽取180位失地农民构成本次调查的样本。由于农民的文化水平较低，都是采用一问一答的交流方式进行问卷调查，所以实际发放调查问卷180份,有效问卷180份,有效回收率达到了100%。然后根据问卷调查反馈的信息，整理出重点问题，选取具有代表性的农民个体，进行深入访谈。

　　(二) 政策信息的获取渠道

　　1. 国土局

　　我们走访了三个调研地的人民政府、国土资源局，尤其对温江区国土局二办的XX主任进行了专访，在那里获得了第一手的征地政策资料。

　　2. 街道居委会

　　我们在小区进行调查时走访了多个居委会，了解到了一些当地的具体政策信息。

　　3. 和居民的重点访谈

　　我们在发放了问卷后对有代表性的居民进行了重点回访。

　　4. 互联网

　　到相关的网站及学术文章获取有关数据及政策信息。

　　三、 数据分析

　　(一) 被调查失地农民基本概况

　　性别 年龄范围（岁） 家庭人口数

　　项目

　　男 女 <20 20-30 30-50 >50 1 2 3 4 5 更多

　　人数 75 115 7 26 56 91 16 20 73 32 20 19

　　比例 41.7% 58.3% 3.9% 15% 31.1% 50.0% 8.9% 11.1% 40.5% 17.8% 11.1% 10.6%

　　由上述被调查失地农民基本概况统计数据可以直观看出，我们调查的群体具有年龄偏大，家庭人口数以三口居多的特点。调研时与他们的交流中又得知他们的受教育程度都普遍偏低，但也有小部分学历较高的居民。可以说这些特点都对他们的理财决策有着决定性的影响。这就基本决定了他们以保守为主的理财理念，因此偏向于选择低风险、低回报的理财方式。

　　(二) 失地前后生活状况的差异

　　据调查，三个调研地的农民在失地之前的年平均收入如下图所示：

　　由此数据可以看出，三个调研地失地农民在失地前的年平均收入在5000元及以下、15000元以上的这个区间占据的是小比例，即有小部分人生活水平很低，然而还有一小部分人生活水平很高，可以说是两个极端。但是大部分农民失地前的年平均收入基本都集中在5000-15000元这个区间，生活水平都处于一般阶段，温饱已不是问题。

　　接下来，我们采取了迂回的战略进行失地后生活情况的调查。因为失地农民不愿露富的心态，我们对他们失地之后的收入以恩格尔系数的原理进行了调查，据此推算了他们目前的收入状况。

　　由图可看出：三个调研地的农民在失去土地之后的食物花费略有不同，大部分都是占据50%-90%。食物花费占总收入的比重大反映出大部分失地农民的生活水平与之前一样，都处于一般阶段，失地后的收入也与失地前基本一样。而且调研中与他们交流中我们发现：大部分的失地农民反映失地前后收入的差异并不大，但是支出明显增加，主要的花费在于失去了农田需要购买食物的支出，住进了楼房需要支付水电费、物业费等新增的支出项目。这些都增加了他们的支出负担，导致他们的净收入减少，生活水平下降。

　　有一部分居民认为征地后的生活状况比失地前有明显好转，因为他们可以对铺面进行出租或经营，也可以用获得的补偿金进行投资等来增加他们的收入。

　　(三) 政府采取的补偿政策

　　从上图的对比中，可以看出三个调研地的补偿政策不同。A区主要是住房补给、以地换地的补偿政策，有小部分是货币和其他方式补偿。而B区和C区基本上都是货币补偿，没有以地换地这种补偿方式。因此，A区失地农民在失地后有着房产基础，B区和C区失地农民在失地后有着一定的货币基础，即都有富余的经济基础，可以运用理财的方法使得他们的现有资产实现利益最大化。

　　(四) 失地农民理财现况

　　三个调研地的失地农民现有理财方式主要是购买社保、银行存款以及小部分投资。因为他们本身受教育程度不高，缺乏理财知识，以及考虑到自己老年的生活问题，所以选择了风险最低的社保、存到银行这两种方式。然而也有小部分人选择其他方式，即将其挥霍、用于享乐。一部分失地农民有理财意识，选择将其投资。为了深入具体了解他们的投资方向，于是问卷设计出下面一题，经过整理统计数据，得出下图：

　　从上图可以看出，A区和C区的失地农民在失地后选择将他们现有资金投资到房产建设中，而B区则主要是购买股票基金等，反映出B区失地农民相比较之下，理财方式更加多元，意识较强。同时三个地区的部分失地农民会选择购买货车来作为失去土地后的谋生手段。

　　对于那部分拥有铺面补偿的失地农民，我们调查了其经营方式。在三个调研地中，B区因为政策的原因，没有铺面补偿，因此以下分析只针对A、C两区。统计数据显示，将其出售的居民比重较少，只占到了20%，这些失地农民大多是因为家庭生活状况较差，抵御风险的能力很弱，有家人生重病等状况发生时，就只能选择将铺面进行出售以解燃眉之急。出租和自己经营是跟能带来长久收益的方式。选择出租的大多应为自己没有铺面经营的经验，并且自己有其他的谋生途径，这样的失地农民大约占到了40%左右。

　　(五) 需要的理财方式

　　最后，我们对这些失地农民所需的理财方式进行了调查。数据显示，作为抗风险能力较弱的、投资理财的视野不够开阔的失地农民将自己对理财的需求大多集中在社保和银行存款上。这种偏好也是符合失地农民的实际情况的理性选择。

　　从以上数据的综合分析中我们看到，从失地农民对理财方式的选择和偏好来看，整体上处于保守的状态，涉及的范围比较窄，投资、理财的需求不足，了解甚少。产生这一状况的原因与这些家庭在失地前的生活状况以及失地后的经营方式有着直接的关系。大体来看，家庭经济状况比较好并且失地后积极经商、努力学习的家庭生活质量相对较高，对理财方式的选择就更加广泛，需求也更加旺盛。

　　从年龄的角度来看，年龄偏小的家庭更加容易接受新的理财方式，如股票等。他们当中运用补偿金进行投资，购买货车等进行经营的较多。

　　另外，那些年纪较大，失地之前经济状况不太好的家庭会更多的选择将补偿金用于享乐，如购买小轿车、打麻将等。

　　根据以上对数据的深层次分析，我们将调查的对象分为了一下三类进行分别阐述。

　　四、 总结

　　根据以上分析我们将样本分为三类——享乐型、风险厌恶型、风险偏好型

　　综合分析了这些被调查居民的失地前后的收入状况以及他们对理财的不同态度和做法，我们对调查群体进行了三种分类：享乐型、风险厌恶型、风险偏好型。

　　(一) 享乐型

　　1. 约束条件：

　　1) 观念落后：

　　失地农民保留了求稳、知足、享乐的小农意识。观念落后,本土思想较重。一部分失地农民存在“小富即满、小富即安”的观念,具有“等、靠、要”的思想。

　　2) 受教育程度低：

　　快速的城市化进程对村民价值观造成很大冲击，现代教育的匮乏与家庭、社区教育的缺失，进而缺乏开拓进取精神和投资创业意识。

　　3) 寄生条件：

　　部分 “城中村”村民因可以从集体分红和出租屋租金中获取巨额收入，甘愿做主观剩余劳动力，过不劳而获的生活，成为“寄生型村民”。另外，这部分农民在失地前家境也较为宽裕。

　　4) 政府原因：

　　对于失地农民如何使用土地补偿金，政府没有适当地引导。

　　2. 结果

　　1) 生活状况

　　生活基本能保证温饱，生活水平和失地前相比有些许改善。主要经济来源为社保和政府提供的补偿金。

　　2) 补偿所得的使用状况

　　很多农民把钱用来改善住房等生活条件，将房屋里外装修，购买家电，家具等以获得更为舒适的住房条件。

　　消费需求高档化，用于买车，美容、穿衣等消费，婚、丧、嫁 、娶排场化，追求场面上的气势。

　　大多失地农民整日出入于麻将馆，他们将用土地换来的补偿金作为赌博的本钱，最终都输在了麻将桌上，这一笔笔钱财不但未能提高他们的生活质量，反倒给了他们在赌场上潇洒快活的机会。

　　(二) 风险厌恶型

　　1. 约束条件：

　　1) 观念意识保守：由于缺乏投资方面的知识，且不善经营，投资意识不强，因此对于理财则显得非常保守。

　　2) 家庭状况：从家庭结构的角度看，这类家庭有需要赡养的老人和正在接受教育的小孩，家庭负担比较重，失地前的生活状况相对较差，抗风险能力弱。

　　2. 结果

　　1) 生活状况

　　生活基本能保证温饱，生活水平和失地前相比没有明显改善。主要经济来源为社保和铺面的租金。

　　2) 对补偿所得的使用状况

　　将一部分货币补偿用于购买社保：国家对失地农民的社保进行了补贴，失地农民只需出一小部分的钱就可以在一定的年龄之后每月获得固定的生活补助，这对于他们来说是比较划算和保险的投资。因此，他们都不约而同的选择了购买社保。

　　将剩余资金存入银行：此类居民多为子女教育经费需求量大，同时还有老人需要赡养的中年人，他们需要稳定的经济来源以供养老人和小孩，并且家庭经济状况本身就不够殷实，因此他们选择了将政府补偿以银行存款的方式持有。

　　将铺面用于出租：此类居民自己没有经营铺面的技能和精力，他们选择了将铺面出租给商人，每月收取固定的租金。同时，若无大的变故，家庭也没有选择将铺面出售，因为出租可以带来稳定可靠的收入。