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本报记者 杨仕省 北京报道
“正在进行中的大规模保障房建设，5年后或将不再持续如此力度，保障房最终将转化为货币补贴为主。”这是10月25日从十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上传出的消息。
在回答委员询问时，住建部部长姜伟新表示，“十二五”末以后，保障房将不再大规模建设。到“十二五”末，根据现在初步的测算，保障率将达到总户数的20%左右，“能满足基本住房需求”。这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系的缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。
2009年联名发起“二次房改”的房地产专家李明就此表示肯定，城镇住房保障应该遵循“实物安居、货币宜居”的原则，“政府应鼓励包括货币支持，用人单位就近为低收入职工购建廉租房，只租不售，或用人单位应给无廉租房职工发放足额货币房贴等。”
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰更是公开表示，货币补贴是国外住房保障的主流，“通过货币补贴，可以调节需求，更可以调节供给。”
不过，也有人表示担心，中原地产一位分析师说：“货币补贴究竟是谁领取了补助，那可就是天知地知你知我知唯独老百姓不知了，建廉租房什么人去住，至少还能看得出来。”
货补VS实物补贴
10月27日下午，长沙住建厅一官员在电话中向记者证实，3年前，一项以货币补贴（简称货补）为核心内容的住房保障新政就在湖南省长沙面市：提供给低收入无房家庭每户8万元，低收入住房困难家庭和棚户区、片区改造等重点工程拆迁户每户补贴5万元。在具体操作中，实行“先购后补、不购不补”的原则，同时不将补贴现金直接发放给购房者，而是由开发商等凭购房合同到房产局领取补贴款。
在此之前，湖南经适保障房与很多城市一样实行指标制，即由符合经适房申购条件的个人或家庭进行摇号抽签，然后决定经适房发放对象。“指标制保障面小、指标被挤占炒卖，易滋生腐败，而货币补贴可以回避其不足。”上述官员说。
2009年1月长沙市发布《经适房货补情况快报》披露，截至2008年12月31日，长沙市已发放经适房货补凭证11000户，累计核发金额3179.6万元。
小有收获之后，湖南的株洲、常德等地纷纷效仿这一货币补贴方式。
而实际上，货币补贴在以租赁性质的保障房，廉租房和公租房方面有更大的应用空间。官方数据显示，到2010年底，全国累计有近400万户困难家庭享受廉租住房租赁补贴。
“货补可以扩大保障面。”住建部一处长坦言，货补是“补人头”，较此前的“补砖头”模式针对性更强，低收入者受惠更多。
多位地产专家称，以货补为核心的住房保障新政不但令低收入者受惠，长远来看还可以盘活房地产市场的存量需求，“把囤积的房源逼向市场。”
“尽管货补新政是针对低收入群体，但在稳定房价和拉动需求方面的作用不小。”中原地产总监张大伟表示，货补可以将保障房与商品房两个市场有机结合起来。全国人大财经委副主任委员吴晓灵也认为，目前的公租房建设政府包揽太多。
或推保障房轮候制
“通过发放住房补贴，低收入群体的承租能力增强，市场也会相应增加中低价位出租房的供应，货补对整个住房结构有所调整。”多位接受本报记者采访的专家认为。在中国，目前的住房存在结构性问题，就是高价房偏多，中低价房偏少。
尽管现在大规模建设保障房，多个地方的公租房要求占比达到60%，但是“至今，中国还没有一个地方建立了良好的保障房分配、轮候和退出制度。”李明说，这是保障房面临最大的问题所在。
本报记者多方采访获悉，如何确保“十二五”期间陆续建成的3600万套保障房公平分配与严格管理，国务院已经开始有所考虑——国务院拟全国推广保障房轮候制，破解其退出难题。
日前，国务院已对广东省政府上报的一份名为《建立健全公正的保障性住房分配与管理机制的建议》的报告做出批示，并由国务院办公厅批转各地。
“在9月召开的保障房工作协调会上，国务院还专门向地方政府传达精神，要求尽快建立健全的‘轮候制’。”住建部一官员称，通过轮候制度，可以预估出一段时间内保障房的需求量。
此前，中国只有北京初步建立了保障房“轮候制”。“在北京已经运行2年的‘保障房轮候制’，有望在全国范围内进行推广。”在10月19日的北京公布公租房建设管理新规发布会上，北京住建委一官员告诉《华夏时报》记者。
2007年，北京市政府颁布《北京市经济适用住房管理办法试行》和《北京市城市廉租住房管理办法》，由此，北京成为保障房轮候制最早实施的城市之一。此后，深圳与乌鲁木齐也实施了“轮候制”。
众所周知，“十二五”期间，中国内地的保障房开工建设总量将达到3600万套。“这一任务指标，史无前例，此时轮候制更为重要。”刀客地产顾问机构董事长谢逸枫认为，如何具体细分需要保障的人群，且与待分配的房源或货币补贴一一对应，这一难题有望得到解决。
