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　　中国电信、中国联通遭遇反垄断调查。昨日，当国家发改委价格监督检查与反垄断局发布这一消息时，离该局成立刚刚四个月。今年7月，发改委将“价格监督检查司”更名为“价格监督检查与反垄断局”，下设三个专门从事反价格垄断的处室。中国电信与中国联通一案也是该局诞生后真正意义上的第一案。该局副局长李青表示，两家企业涉嫌垄断问题，预计很快将会出台查处结果。据介绍，如果事实成立，上述两家企业可能将收到数十亿元的巨额罚单。

　　■核心

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　　调查源于举报

　　结果很快出台

　　不久前，国家信息化专家委员会发布的一份报告，令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为《2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截至我国2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入费用却是发达国家的平均水平的3-4倍。

　　近日有消息称相关部委已经就介入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。

　　昨日，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的披露，证实了媒体此前的报道。李青表示，今年上半年，发改委接到举报后，立刻展开对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

　　李青透露，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，两家企业共占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。

　　据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1月-9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

　　李青表示，两家企业涉嫌垄断问题，预计很快将会出台查处结果。

　　发改委负责人表示，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域存在垄断问题，两家公司在宽带接入领域收入分别为500亿和300亿元，如果事实成立，将对两家处以1%-10%的罚款。专家估算，罚款额可能达到数十亿。

　　■反应

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　　两大运营商称将配合调查 联通A股一度下跌超6%

　　国家发改委调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题的消息经央视披露后，两大运营商迅速作出回应，表明积极配合反垄断调查的态度。

　　中国联通表示，依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》(A1.A2-20090003)规定，依法开展互联网接入业务。

　　对于遭到调查，中国联通称正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

　　中国电信的回应较为简短，仅表示公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务，并会全力配合相关监管机构的调查。

　　据央视推算，如果上述两家运营商垄断事实成立，或将遭到数十亿元的巨额罚单。受该消息影响，两家公司在内地和香港的资本市场的股价均出现波动。

　　中国联通和中国电信H股午后双双跳水，但随着大量资金买入，股价很快触底回升，中国联通全天涨2.48%，中国电信跌0.413%;中国联通A股股价昨天午后一度下跌超过6%，尾盘跌幅有所收窄，全天跌2.84%。

　　■观点

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　　电信专家呼吁放开民营资本进入电信业

　　针对发改委价格监督检查与反垄断局对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断展开调查，业内专家大多持肯定意见。电信专家侯自强 (微博)认为此次调查将对中国互联网产业的健康发展起到重大的推动作用。

　　侯自强表示，整个通讯业带宽成本下降非常快，当年美国的穿透价格是每兆50美元，相当于1个G是50000美元，目前美国降到5美元每兆了，每个G就是5000美元，而国内每个G的价格一直维持在100万元人民币。

　　他认为，要解决宽带领域的垄断局面，首先要形成一个充分竞争的结构，有三家或者更多的运营商，其次要有一个随市场浮动的价格机制，“政府应该制定的是一个规则，而不是具体的价钱”。

　　北京邮电大学教授舒华英表示，反垄断调查可以帮助发改委了解到当前宽带的发展状况，进而帮助其制定政策。他也向发改委提出了建议：“第一步，建议发改委开放固网宽带业务，允许三大运营商都来做此业务，形成有效的市场竞争;第二步，允许民营资本和大型的互联网公司进入电信行业;第三步，发改委应该从宽带战略的高度考虑我国信息发展的整体战略。”

　　■透视

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　　中国电信中国联通因何被指“双寡头垄断”

　　近年来，宽带接入行业关于打破中国电信、中国联通垄断局面的呼声不断高涨。中国政法大学知识产权研究中心研究员张樊曾撰文指出，中国电信、中国联通在市场上形成的双寡头垄断事实不可争议，理由有三：首先在宽带接入用户、内容资源、国际出口带宽三个方面，两家运营商合计占比都超过90%，“从全国的市场份额上看，中国联通是可以对中国电信形成竞争态势，但事实上‘南北分治’，让中国电信、中国联通分别在南北形成绝对垄断地位”。

　　其次，中国电信、中国联通给作为竞争对手的弱势运营商超高的定价，从而限制和打击竞争对手。中国电信、中国联通提供给弱势运营商的定价往往比增值服务提供商、内容服务提供商高出数倍甚至数十倍。

　　此外，去年8月中国电信曾下发内部文件，要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，令其他接入运营商遭受重创。清理行动开展不到1个月，仅广东铁通就爆发了近4万起用户投诉，而据业内人士估测，清理波及的互联网用户总数可能超过1000万。

　　■声音

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　　六成被访网友认为宽带资费将因调查下降

　　无论是网友还是记者身边的宽带用户，对于反垄断调查绝大多数表示支持。

　　据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

　　“我几年前留学时寄宿在英国家庭，他们的宽带基本是4兆-8兆，费用每个月20多英镑，还经常有优惠;现在使用的国内4兆宽带每个月收费也要200多元，而国内收入要比英国低不少，照这样算国内宽带价格还是挺高的。”市民杨先生表示。

　　市民姚女士则告诉记者，她曾经对家中使用的电信宽带进行过测速，结果连接三家不同运营商网络的速度相差最高超过百倍，“连接铁通网络的下载速度每秒不到10KB，而连电信网则每秒可以超过200KB，我还以为宽带本来就是如此，没想到是电信在搞垄断”。

　　新浪网开展的网民调查显示，12万多位参与调查者中超过95%认为中国电信和中国联通垄断宽带接入;对于中国电信和中国联通或将遭到处罚，66.7%参与调查者认为有利于整顿竞争秩序、宽带资费下降。