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本报记者 王海春 上海报道

    上海首个由公积金贷款支持的保障房建设项目日前落地棚户区改造重地杨浦区。
    上海公积金管理中心方面称，这标志着上海住房公积金贷款支持保障性住房建设工作正式实施。
    记者在采访中了解到，去年上海无缘公积金支持保障房试点城市后，一直在向相关部委进行申请工作。今年10月底，上海正式获得住建部、发改委审批，成为继28个城市后的又一个试点城市之一。
    “如何使惠民工程具有可持续性，获得较稳定的资金来源，成为很多地方政府关心的重要问题。”中原地产研究部经理刘渊指出。
公积金提供建设贷款
    这个由上海市公积金贷款支持的保障房签约项目位于上海杨浦区军工路原十九棉154街坊，将主要用于支持杨浦区的棚户区改造、安置用房，总建筑面积达21.9万平方米，项目建成后将提供3660多套保障房，公积金中心将提供前期建设的贷款。
    “我们现在开发的是一、二期，预计一期明年年底前就可以交付使用。”杨浦区保障房中心相关人士11月9日告诉本报记者，由于体量比较大，估计整个保障房项目开发完可能需要四五年时间。
    “贷款所使用的资金为公积金的增值部分，而不是本金部分。贷款也是根据项目进度，分期贷出的。”该人士向记者透露，此次公积金为军工路保障房项目的分期贷款，最高总额可能会有10亿元。
    上海市住房公积金管理中心人士则表示：“以前住房公积金只是用于个人住房贷款，而没有用公积金来支持前期保障房建设。杨浦区的这次试水，是上海第一个用公积金贷款于保障房的项目。”虽然公积金中心并没有透露此次贷款的利率为多少，但业内专家指出，其利率将比银行低很多。
    “按国家的政策，用于保障房的银行贷款可以比当期基准利率下浮10%-15%。公积金贷款也适用于这个政策，其贷款利率应该比银行贷款低至少10%。”五合智库副总经理蔡文韬向记者表示。
    根据11月3日披露的信息，作为首次试点项目主要的开发主体——杨浦置地有限公司与上海公积金中心及建行杨浦支行、杨浦置地有限公司、杨浦城投签署了住房公积金支持旧区改造项目的建设贷款合同。
    杨浦置地为杨浦区区属的国资企业，主要负责该区的保障房和动迁安置房的开发、建设，以及部分地块的拆迁工作。而为保证资金安全，首次试点的公积金贷款对资金使用建立了非常严格的管理、审批制度，比如设立了项目发放贷款资金监管账户，对项目资金的流入、流出实行全程封闭监管和项目封闭管理。
正研究扩大支持范围 
    此次杨浦区首次尝试公积金支持保障房建设，将为上海保障房融资多元化做一些经验积累。
    “以前公积金的增值部分只能用于投资长期国债，以及信用评级非常高的企业债。如何将这笔增值的资金，在为市民改善居住条件的同时也使资金本身获得收益，很值得研究。”上海社会科学院研究员顾建发告诉记者。
    上海住房公积金的规模有多大？据上海公积金中心10月21日公布的2011年三季报，今年1-9月共归集住房公积金和补充公积金336.08亿元，同比增长18.66%；住房公积金各类提取合计189.46亿元，同比增长4.07%；住房公积金的业务收入为40.21亿元，业务支出29.99亿元，实现增值收益10.22亿元。
    “去年和今年购房人数比2009年有所减少，公积金的留存余额因此也增加了不少。虽然上海公积金的使用率很高，但每年通过精心经营，增值部分的金额也是笔不小的数目。”蔡文韬表示。
    对于用公积金改善居住条件，上海在2009年就将徐汇、杨浦两个区列为公积金支持保障房的试点区域。2010年8月，首次获批公积金试点保障房建设的28座城市名单出炉，这些城市以二三线城市为主。这是因为二三线城市的公积金使用率不到30%，亦即闲置率超过70%，能够用来支持保障房建设的资金相对充裕，适合进行试点。上海因为住房公积金结余资金的使用率高达97%，闲置资金非常少，而落选名单，两区的试点工作也因此被隔置两年之久。
    “如果说今年各区可以拼力完成保障房的工作，那么后面的几年如何来做好这项惠民工程，可能会面临更多资金方面现实的压力。”世邦魏理仕研究部经理谢晨指出，保障房前期投资金额巨大，对地方政府来说，在保障民生的同时又解决好保障房资金的来源，不是一件容易的事。
    据了解，在8月份时，上海就启动了“完善住房公积金制度”的机制和模式课题目研究工作，其中就涉及到支持保障性住房建设的问题，这项课题预计今年年底前完成。