【编者按】在德班气候谈判的第二周，中国代表团先前的“主动出击”遭遇了“断章取义”和“谣言”。

  

  在德班气候谈判的第二周，中国代表团先前的“主动出击”遭遇了“断章取义”和“谣言”。中国首席谈判代表苏伟在上周末的表态，现在成了西方舆论穷追的对象。

  苏伟在12月3日面对路透社记者提问时用英语表示：“我们不排除（加入）法律约束性的可能性。这对我们是可能的，但是这取决于谈判。”这被解读为，中国可能在2020年后加入新的、单一的、有法律约束性的全球减排协议的信号。

  解振华回应本报： 欧盟新方案“需要多边谈判解决”

  鉴于目前联合国气候谈判面临的艰难时局——欧盟试图推翻现有谈判框架另起炉灶，加拿大、俄罗斯表示退出或不再承诺《京都议定书》第二承诺期——中国此番“让步”表态有助于推动谈判前进。

  但是另一方面，这也让外界开始越来越多的猜测：中国是否已经倾向于不再坚持现有“双轨制”谈判和“共同但有区别的责任”原则，不再要求《京都议定书》第二承诺期，而愿意与西方国家开始一个新的全球协议的谈判，从而与发展中国家、尤其是“基础四国”分裂。

  中国代表团第一副团长、外交部部长助理刘振民12月6日在德班做出最新澄清说，西方媒体对中国代表团的立场存在断章取义的问题。（是否加入有法律约束力的全球减排协议）不是各国表态的问题，最后的结果是谈判的问题。

  刘振民对包括本报在内的中国媒体说，中国所坚持的谈判路径仍是落实《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的要求，坚持“共同而有区别的责任”原则。

  “在可预见的相当久的时间内，发达国家和发展中国家的界限还是会存在的。”刘振民说，“发展中国家在发展阶段中不具备承担绝对量化减排的责任，我们所能做的是降低碳强度，这是发展阶段决定的”。

  刘评论目前的气候谈判进程说，美国和欧盟试图打破现有的气候谈判框架，模糊发达和发展中国家的界限。而中国的立场是，“维持双轨制谈判是今后很长时间内所要坚持的原则”。

  所谓双轨制谈判，即发达国家在《议定书》下承担绝对的量化减排指标，发展中国家在《公约》下自主进行国内减排行动。

  然而在德班，加拿大很可能成为继美国之后第二个退出《京都议定书》的国家；俄罗斯提议要修改《公约》，重新划分发达和发展中国家的名单；欧盟正大力推销其从德班就开始新的全球减排协议谈判的路线图；而美国继续就减排透明度问题对发展中国家施压。

  欧盟此前表态，会承诺《京都议定书》第二承诺期，但条件是所有大的排放国（意指中国、印度等发展中排放大国）同意2020年开始执行有法律约束性的减排。

  英国外交部气候变化特命大使约翰-阿什顿（John Ashton）此前对本报说，欧盟主张全球在2015年就单一的有法律约束力的减排协议达成共识，并在2020年开始执行。

  苏伟3日也称，“由于欧盟是目前仅有的考虑《议定书》第二承诺期的集团，我们正准备和愿意与欧盟进行建设性的接触”。

  就欧盟此方案，解振华在6日下午的“基础四国”发布会后对本报记者表示：“这需要多边谈判机制来解决。”

  接近谈判的知情人士对本报确认说，12月5日下午，中国已经与欧盟进行了部长级双边磋商。中美之间的磋商则在12月6日上午进行。美国气候变化特使托德-斯特恩5日说，“我不认为中国已经准备好（加入有法律约束性的协议）”。

  一位国际环保组织的气候项目官员对本报分析说，西方国家包括欧盟在内，最终是想取消现有《公约》和《议定书》。

  “我认为2020年后，我们应该仍会就法律约束性文件进行谈判。”中国代表团团长解振华12月5日在新闻发布会上完整表述了中国加入法律约束性协议的五个条件：必须要有《京都议定书》第二承诺期；发达国家兑现绿色气候基金；落实技术转让、能力建设等共识；加快对各国兑现减排承诺的评估；以及坚持“共同但有区别的责任”。“这五点没有任何新的要求。现在是（发达国家）兑现承诺、采取行动的时候。”

  刘振民6日还表示，德班会议是否取得成功，就在于《京都议定书》是否得以继续、是否有第二承诺期；以及绿色气候基金是否能够达成一个完善的决定。

  由于非洲国家在应对气候变化上非常脆弱，所以来自发达国家的资金支持显得尤其重要。刘振民说，所以德班会议被主办方南非看作是“非洲会议”。

  解振华在6日也努力打消外界对于基础四国已经分裂的谣言。“谣言比德班会议中心的房间还要多。”解振华说，“我相信事实终究是事实，谣言不会变成真理。”

  解在这个中国、印度、巴西和南非四国出席的记者会上重申：双轨制的谈判要坚持，《京都议定书》要坚持，第二承诺期要坚持，发达国家要尽快兑现快速启动资金。