【编者按】小型微型企业的困难更为突出，企业资金面短期难有改观，劳动用工成本也出现上升趋势，加之电价上调，所有这些都会压缩制造企业赢利空间。

  

  中央经济工作会议为2012年定下“稳中求进”的基调后，各部委纷纷召开年度工作会议部署明年工作目标。

  国家发改委工作会议强调明年扩大内需特别是消费需求，突出发展实体经济；铁道部确定的基建投资目标大幅瘦身至4000亿；住建部将保障房建设目标调至700万套；财政部则提出多项减税政策促进经济发展。防止经济过快下滑，已经成为各部门最关键的调控目标。

  12月26日，工信部年度工作会议也对明年的工业增长目标作出了保守预期。

  当天，全国工业和信息化工作会议召开，工信部预计今年全年规模以上的工业增加值同比增长13.9%，预期明年规模以上工业增加值增速11%。

  这一预期目标，与金融危机深化的2009年持平，当年规模以上工业增加值一度创出3.8%的月度历史低速。

  “制约工业发展的短期和长期矛盾叠加，工业增长下行风险加大。”工信部部长苗圩12月26日表示，当前我国工业通信业在保持良好发展态势的同时，也面临着不少的困难和挑战。

  防止增速过快下滑

  据国家统计局数据，今年10月份规模以上工业增加值同比增长13.2%，11月份12.4%，10月份比9月份环比下降0.6个百分点，11月份比10月份环比下降0.8个百分点。

  从10月、11月的情况来看，下滑势头如果不得到有效遏制，继续按照0.6、0.8，甚至1个百分点的幅度下行，将明显拖累经济增速。

  在生产经营成本上升、融资环境偏紧、利率汇率调整等多重因素挤压下，企业生产经营环境也不乐观。

  据工信部统计，规模以上工业企业亏损额同比增幅从年初的22.2%，上升到1-10月份的57.7%，包括盈利能力强劲的央企，利润率也在不断下降，一般企业的亏损额则大幅上升。

  小型微型企业的困难更为突出，企业资金面短期难有改观，劳动用工成本也出现上升趋势，加之电价上调，所有这些都会压缩制造企业赢利空间。

  苗圩强调，做好明年的工作，要把稳定增长放在突出的位置，密切关注形势变化，加强产业政策与财政信贷政策的协调配合，化解各类风险，防止增速过快下滑。

  20亿专项资金支持全行业技改

  在工信部的2012年的几个行动计划中，工业转型升级计划被放在首位，包括编制和实施一批重点行业、领域、地区工业转型的方案和行动计划，明确主攻方向。

  为了推动传统产业优化升级，明年中央技术改造投入将在今年基础上有所增长，此后还要逐年增加。

  2011年，全国技术改造资金安排项目4015项，总投资2791亿元，下达专项资金134亿元。据工信部统计，去年省级财政投入到企业技术改造的资金规模已经达到110亿元。

  在财政部支持下，工信部整合了现有财政的专项资金，设立了工业行业的转型发展专项资金，据苗圩介绍，明年工业转型升级的专项资金接近20个亿。

  2012年，技术改造将从金融危机时期确定的十大行业，扩大到所有工业行业。“希望各地按照投资指南的要求，提交好的项目，才会获得中央的资金支持。”苗圩表示，对不能有效利用财政资金的地区，将减少项目资金支持。

  近期工信部抓紧制定“十二五”技术改造方案，落实相关的配套措施，完善技改投资的指南，项目目录。同时工信部开始着手起草新时期加快技术改造的指导意见，经国务院审议通过后下发，以推动长效技改工作机制。

  此外，工信部还将研究钢铁、汽车、水泥等重点行业兼并重组的指导意见。

  落后产能不向中西部转移

  “落后产能要抓好拆除工作，绝对不能向中西部地区转移，更不能向周边的国家转移。”当日的工作会议上，苗圩特意强调。

  今年7月，工信部淘汰落后产能名单公布，2255家企业上榜，有淘汰落后产能任务较重的地方曾经提出，将过剩产能及时有效、审慎安全地向其它国家转移。

  为了鼓励各地拆除淘汰落后产能，在财政部支持下，今年首次增加了中央财政奖励资金，共计40.3亿元财政专项资金来对完成考核任务的省市给予奖励。

  工信部统计，截至9月底，列入公告的企业90%已经停掉了落后生产线或者关停生产设备，其中70%企业已经拆除。“国家审计署审计发现，个别省份由于种种的原因生产线、生产设备还没有拆除。”苗圩表示，“这些没完成的企业都有具体名单，我们都要实行挂牌督办，确保今年任务的全面完成。”

  而从2012年开始，工信部原则上不再支持单个省份的产业转移对接活动，严格防止落后产能异地生根，特别是向中、西部转移。

  战略新兴产业进入实施阶段

  据苗圩介绍，目前战略新兴产业规划准备工作已经基本完成，下一步将全面转入实施阶段。

  从规划编制来看，国家确定的七个战略性新兴产业中，由工信部牵头负责的包括高端装备制造业专项规划、新材料发展专项规划、信息产业新一代信息技术专项规划、节能与新能源汽车专项规划。

  “这四个领域又细分为15个领域，包括物联网、集成电路、太阳能光伏等等。整体规划的编制工作进展顺利。”苗圩介绍说。

  同时，工信部组织起草了《关于推动战略性新兴产业发展的指导意见》，接下来将落实新一代信息技术、高端装备制造业、新材料、新能源汽车等领域相关规划。

  据统计，目前全国已经有18个省市出台了培育发展战略性新兴产业的指导意见，六个省市制定了行动计划方案，九个省市设立了战略性新兴产业发展的专项资金，其中广东省“十二五”已安排220亿元资金来支持战略性新兴产业的发展。

  其它省市虽然没有设立专项资金，但也在现有资金渠道中明确拿出一部分来予以支持，如辽宁省从2010年开始安排40亿贴息资金支持战略性新兴产业的发展。

  此外，苗圩还强调，要抓紧中小企业扶持政策落实，解决融资难问题，引导中小企业加快转变发展方式。“中小企业发展得好坏，直接影响到整个国家的经济表现和社会稳定，明年要狠抓政策落实。”