【编者按】国务院发展研究中心韩俊：种粮已成产粮大省的财政包袱。
“应该从惠农政策向强农政策转变。”
黑龙江省政府副秘书长金济滨，在12月25日举行的第三届中国经济前瞻论坛，谈起该省粮食大丰收，有话要说。
黑龙江今年粮食总产量为1114亿斤，首次超过河南，成为第一粮食生产大省。但黑龙江兴奋不起来。原因是，目前国家对于粮食生产地按亩支持的“普惠制”支持方法，对于地多人少以种粮为特色的黑龙江而言，力度不够。
尽管黑龙江粮食总产达全国第一，调往全国各地的粮食有800多亿斤，但是如果加上仓储、运输等，全省粮食种植业的维持需要花费很大的代价，种粮对于经济的贡献实际并不大。
有这种情绪的，不仅是黑龙江省。国务院发展研究中心副主任韩俊认为，河南让出第一种粮大省为迫不得已。原因是“河南每户农民种粮的收入也就1个月打工的钱”。
显然，普遍的声音是，粮食主产区种粮吃亏的问题非常突出。“现在对河南、黑龙江整个东北来讲，粮食没有成为发展真正的优势，甚至成为一种包袱。”韩俊在上述论坛上说。
黑龙江成第一产粮大省
“改革开放以来河南的情况是，‘吃个肚子圆，兜里没有钱’。”
近年来，黑龙江的粮食播种面积和产量均在快速增加，比如2009年粮食总产为870亿斤，首次成为第二粮食产量大省。
2010、2011年粮食总产连续突破1000亿斤，其中2011年粮食总产为1114亿斤，比河南多56亿斤左右，首次成为第一粮食生产大省，比原定的时间提前了1年。
金济滨透露，黑龙江在“十二五”末的粮食总产有望达到1500亿斤。“如果有条件得到国家的支持，黑龙江要达到2000亿斤的产量也是有可能的。”
与此同时，尽管河南粮食总产近年来也在增加，同时“十二五”规划的粮食总产也要上升，但是近年来增速比较慢。
比如2007年河南粮食总产达到1049亿斤，比上年增加2.6%,到2010年的1087亿斤，3年增产不到40亿斤。2011年该省粮食总产达到1108亿斤，也仅比上年增加21亿斤。这与黑龙江2011年比上年增加粮食总产112亿斤，拉大了距离。
目前河南规划“十二五”末的粮食总产为1200亿斤，即5年增加100亿斤，每年增加20亿斤左右。
目前黑龙江人口为4000万，耕地2亿亩。根据黑龙江农垦总局副局长徐学阳的说法，2011年黑龙江农垦系统面积有1.5万平方公里，职工90万，今年粮食总产400亿斤，占黑龙江粮食总产的1/3。按此测算，人均粮食产量为4万斤以上，如果以每亩产量1000斤计算，则人均种植有40亩耕地。
而河南当地分析人士认为，河南不愿做产粮第一大省，是因为种粮无法致富。河南省政府发展研究中心主任、党委书记王永苏指出，河南农民1亩地的收入年仅仅为几百元钱，1年的收入不如打一个月的工，达不到1000元。同样，不只是种植粮食，即使种植蔬菜、养鸡养鸭也不行。
“一句话，靠农业发不了。改革开放以来河南的情况是，‘吃个肚子圆，兜里没有钱’。”他强调，河南现在自己1100亿斤粮食，有四五百亿斤调出去，“（但这）400亿斤很显然没有做工厂、商店、银行挣钱多。”徐学阳说。
种粮成财政包袱
每年中央财政给每斤粮食奖励的钱也就不到2分钱
按照韩俊的说法，因为目前种植粮食难以挣钱，反而成为财政的包袱。
公开资料显示，中国粮食实现八连增，今年粮食增产4.5%，在东北地区取得了历史性的特大丰收，这使得黑龙江粮食产量超过河南。但是按照韩俊的看法，“河南也想明白了，不愿意当这个老大。老大不好当。”
原因是，种粮效益比较低，如果政府没有一个激励性的政策，没有一个政策的导向，粮食总产可能很快就会掉下来。
尽管目前国家对于稳定粮食增产有补贴，但是每斤粮食给的各种补贴加在一起不到9分钱，现在粮食主产县全国有200个，每年中央财政给每斤粮食奖励的钱也就不到2分钱。
韩俊认为，下一步，对于提高农产品价格，对于农民的技能培训，都要有大的动作。“中央财政今后还有条件在强农、惠农、富农方面，政策方面可以迈出更大的步伐。”
有消息称，国家下一步要保持粮价在合理的水平，逐步增加对种粮农民的补贴，同时还要健全对粮食主产区的利益补偿机制。韩俊则认为，中央财政对于“三农”的支持需要继续增加。
金济滨则指出，目前要稳定粮食主产区的粮价。“这实际上是以牺牲主产区的农民收益，来补贴全国非主产区居民。国家应该对粮食主产区给以补偿。同时要加大对主产区的三农投入。”
比如3年前对粮食主产区的水利投资计划就定了，但是3年后资金还没到位。而黑龙江下一步对于主产区的水利投资资金要年年加大，今年要达到170亿，明年要达到200亿。
“主产区种粮农民现在没有利益就不愿意种地。好多地方人家‘种工厂’了，‘种开发区’了，盖楼了，你说搞房地产，一米好几万，我们提高几分都不行！”金济滨建议，国家尽快批复并启动建设黑龙江松嫩、三江平原现代农业综合实验区，并上升为国家战略，促进粮食尽快增产增收。
