深冬的寒冷已在全国蔓延开来。鄂尔多斯，接连几天气温在零下15摄氏度以下。在天气寒冷的背后，是鄂尔多斯连续10年经济高速增长、GDP对煤炭资源和房地产开发过度依赖、单一产业结构已成发展瓶颈的阴影。

  一个月前，《中国企业报》记者赴鄂尔多斯进行了为期一周的调查采访，从楼市到煤炭资源、从装备制造基地到云计算产业园，记者发现，并非当局者迷，鄂尔多斯从上至下已经意识到问题的严重性并开始谋划产业转型。

  然而，知易行难。房地产泡沫破裂、民间借贷瘫痪仍是表象，鄂尔多斯这座偏安蒙西南的城市，因寒冷、物价高、创新氛围有限而令外界望而生畏。如何获得生产要素中最重要的部分——人才，才是摆在这座城市面前最难的问题。

  企业开始入驻产业园区

  截至2011年8月底，鄂尔多斯装备制造基地已引进项目45个，协议总投资3200多亿元。按投资规模划分，投资40亿元以上的项目27个，10亿至40亿元的项目2个，1亿至10亿元的项目10个；能源装备制造业项目15个，电子产品制造业项目6个，飞机制造业项目2个，其他制造业项目12个。

  在通往鄂尔多斯市政府所在地——康巴什新区的快速通道上，记者看到，写着“鄂尔多斯装备制造基地”字样的标牌高耸入云。

  装备制造业基地是鄂尔多斯市推进“结构转型、创新强市”战略、培育和发展非资源型产业而打造的新兴产业基地，是内蒙古自治区、鄂尔多斯市实施“双百亿工程”重点培育的园区。

  重点发展汽车制造、能源装备制造、飞机制造、电子产品制造及其他设备制造等产业，集中打造装备制造产业集群。

  该园区位于东胜城区与康巴什新区之间，总面积100平方公里，规划面积75平方公里，建成面积40平方公里。

  “目前已入驻45家企业，规模不等。正常生产的企业有13家，到年底产值可达30亿元。 ”管委会企业联络人王磊对记者说，“未来3到5年内应该会形成一个完整的产业链。”

  该园区提供给本报的资料显示，截至2011年8月底，该基地已引进项目45个，协议总投资3200多亿元。按投资规模划分，投资40亿元以上的项目27个，10亿至40亿元的项目2个，1亿至10亿元的项目10个；能源装备制造业项目15个，电子产品制造业项目6个，飞机制造业项目2个，其他制造业项目12个。

  据了解，鄂尔多斯市已形成康巴什—东胜—阿镇装备制造基地带，上述基地只是该基地带上的一部分。此外，东胜区云计算产业园、慧谷工业设计园、高新技术产业园区等一批非煤产业基地也逐渐形成。

  鄂尔多斯官方提供的资料显示，截至目前，鄂尔多斯市在产业转型中承接产业转移共签约引进项目70项，协议总投资额5446.49亿元。其中，有色冶金及建材行业26项，装备制造业22项，高新技术产业14项，其它非资源领域8项。非资源项目投资占引进项目的57%左右。

  鄂尔多斯搞装备制造基地，接受《中国企业报》记者采访的人士中不乏反对的声音。一位要求匿名的煤炭企业高管对《中国企业报》记者表示，“鄂尔多斯不具备优势，包头也在搞装备制造基地，人家是有几十年工业制造基础的，鄂尔多斯能把煤化工搞好就不错了。 ”

  入驻企业开工率低

  入驻容易开工难。装备制造基地目前已入驻45家企业，规模不等。正常生产的企业有13家；在当地政府宣传的该基地10家汽车制造企业中，只有精功恒信重卡项目和中兴特种车辆制造项目已经投产，在建4家，另外4家仍处于前期准备阶段。

  行走在空旷和寂静的装备制造产业园区，记者注意到，在当地政府宣传的基地10家汽车制造业中，只有精功恒信重卡项目和中兴特种车辆制造项目投产，在建4家，另外4家仍处于前期准备阶段。

  “工厂建了两年，规模特别大，一次性就投入了七八亿元，在全国来说也不多见。10月份试生产，已有了150台的订货合同，但是时间短，生产不出来，只答应了一部分。” 中兴特种车辆公司(下称中兴特车)副总经理、总工程师肖斌对《中国企业报》记者说，“目前只出了3台自卸车，资金紧张，今年开始至现在一直都很紧张。”

  肖斌介绍，一期厂房设备6万平方米作为改装生产线，二期工程设备已谈好等待安装，三期工程也等待开工。 “人也不够，主要缺熟练技术工，不好招，再加上资金不行，很多事情都耽搁了。”

  生产重卡的精恒汽车公司也有一本难念的“经”，该公司由当地的一家企业控股65%，恒信集团占股35%。

  “我们是2008年来的，投产刚开始，目前是组装，主要是资金问题，面临的问题是国家对汽车行业贷款困难。 ”办公室主任高明坦言，“尽管资金很困难，但是公司没有考虑民间借贷，因为其数量小，利息也付不起。”

  对上述两家企业面临的钱荒，当地业内人士王先生则有不同的看法。

  “精恒汽车投产近两年来，一共就生产了600多台汽车，只卖了100多台，还要拉到镇江再倒回来，成本很高。”王先生表示，“他们更大的难处在于没有资质，人员流失快。”

  他认为，中兴特车尽管有了资质，但生产的都是围绕当地煤炭资源需求的车辆，“谈不上科技含量或核心技术，都是改装、组装。在竞争激烈的市场格局下，他们能走多远还不好说。”

  其他企业是否也面临钱荒的问题？《中国企业报》记者统计，在15家能源装备制造业中， 5家已投产，4家在建，6家处于前期准备阶段。

  “我们的销售不成问题，走的是订单。”宝风新能源设备公司赵文全经理告诉《中国企业报》记者，“但是目前资金很困难，政府说是帮忙，还没见效果。不会考虑小额信贷或民间借贷”。

  在6家电子产品制造业中，2家已投产，3家在建，1家处于前期准备阶段。不过，在政府宣传中的2家在建飞机制造业现场，《中国企业报》记者看到，规划用地尚处于平整期。

  在12家其他制造业项目中，只有4家投产，7家在建，1家处于前期准备阶段。记者查询获知，4家已投产的企业均为当地企业投资，且各有苦衷。

  “厂房也是刚建起来，目前是试生产阶段，销售不好，市场没打开。 ”金盟钢结构制造公司销售负责人牛经理对《中国企业报》记者说，“资金不行，很缺。这个问题很头疼。”

  装备制造基地目前已入驻45家企业，规模不等。正常生产的企业有13家；在当地政府宣传的该基地10家汽车制造企业中，只有精功恒信重卡项目和中兴特种车辆制造项目已经投产，在建4家，另外4家仍处于前期准备阶段。

  “用工荒”矛盾凸显

  据鄂尔多斯市人力资源市场监测数据，专业技术人员和生产运输设备操作工等专业人才短缺严重。前三季度，全市专业技术人员需求人数为7563人，求职人数为7122人次，有441个岗位虚位以待；生产运输设备操作工需求人数为11154人，求职人数仅8463人次，有2691个岗位虚位以待。

  如果说“钱荒”是困扰装备制造基地已投产企业发展的掣肘，那么“用工荒”使其再添瓶颈。

  “其实，‘用工荒’是公司面临的第一问题。鄂尔多斯本地人没有来上班的，由于位置偏僻、无购物场所、无公交车，很难留住人，人员走了几拨，其实我们的待遇不是很差。 ”高明对《中国企业报》记者表示。

  公司正式投产是在2010年，至今的网络宽带、电视闭路等都没有；电话才开通半年，无线微波上网、电视闭路等都是我们自己搞的，园区都没有。

  硬件问题可以自己解决，高明强调，“吸引人才、留住人才是最根本的。 ”

  “人才短缺严重，我们从十堰、呼市、包头等地招过人才，但还是缺熟练技术工人。”中兴特车人力资源经理李海霞告诉《中国企业报》记者，“如何解决？公司正在积极应对，也从技校毕业生中招聘培训。不过，压力还是挺大的。 ”

  “高级人才相对而言还好招一些，最困难的是那些熟练技工，本地很难解决。 ”李海霞坦言，“我们也想了很多办法，缺口还很大。 ”

  据鄂尔多斯市人力资源市场监测数据，专业技术人员和生产运输设备操作工等专业人才短缺严重。前三季度，全市专业技术人员需求人数为7563人，求职人数为7122人次，有441个岗位虚位以待；生产运输设备操作工需求人数为11154人，求职人数仅8463人次，有2691个岗位虚位以待。

  “掌握新技术、具有实践操作能力的专业技能人才短缺，已经成为制约我市提升企业竞争力、调整产业结构、转变经济发展方式的瓶颈之一”。2011年鄂尔多斯市前三季度劳动力市场职业《供求分析》指出，“技能人才的短缺表现为人才绝对数量的不足，也表现为人才供给的结构性矛盾，即人才供给与企业实际需求不对接”。

  2010年，东胜区出台了《东胜区人才引进实施方案》，计划每年从高等院校、科研院所和国内外大中型企业引进1万到2万名符合地区经济社会需要的高层次、高学历、高技能人才。

  “新投资的企业还缺钱说明企业原来的规划不当，而缺人却暴露了鄂尔多斯真正的问题所在，表明其发展不足，与近年来打造的高端整体形象存在距离。 ”内蒙古自治区社会科学院工业经济研究所所长于光军表示，“(鄂尔多斯)缺钱是暂时的，但缺人时间很长，要持续很久。 ”

  在于光军看来，“不解决缺人的问题，(鄂尔多斯)实现不了很多的目标，也会严重影响产业升级转型，因为很多东西不是钱能买来的。”

  国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠在接受《中国企业报》记者采访时说：“产业转型是由市场来决定的事情，它需要很多的条件。资金、技术、人才等都是市场化的东西，如果这些因素缺了，政府就得想办法解决，解决不了的话，政府就得分析根源在哪里？如果努力还是解决不了，就说明地方发展工业的基础条件不稳固或是不完全具备。”

  企业得考虑投资的自身风险，政府也有招商引资的风险。张承惠强调，鄂尔多斯“转型企业的缺钱缺人问题最终还得由政府来协调解决”。