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本报记者 王晓慧 北京报道

   犹如各大部委的“突击花钱”一样，农民工的“突击讨薪”也常常成为年终岁尾的一道别样风景。
    “2011年，农民工拖欠工资问题大有好转，大规模的拖欠现象基本得到遏制。”2011年12月27日，人力资源和社会保障部农民工工作司一官员接受《华夏时报》记者采访时表示，从2010年的整体形势来看，针对农民工欠薪的政策非常多，监管力度也非常大，甚至将欠薪纳入到刑法中，实际效果逐渐显现。
    2011年5月1日，《中华人民共和国刑法修正案（八）》首次将欠薪逃匿列罪，罪名为“拒不支付劳动报酬罪”，最高可判7年。
    “相关政策会越来越严格，人保部内部工作会议已拟定农民工工资3年清欠计划，只是尚未发文。”上述人保部官员告诉记者，3年清欠计划将按照区域进行实施，第一年集中在东部，第二年的重点是中部，第三年是西部，计划在3年时间内基本消除拖欠农民工工资的问题。
    “政府在农民工欠薪这个问题上态度特别明确，比如，北京的企业如果拖欠农民工工资，有可能会被吊销资质。”中国民（私）营经济研究会秘书长赵兹表示，政府有这种非常具体的惩罚措施出来，肯定有限制作用。
    据记者了解，2011年农民工工资拖欠的具体数据由地方汇总，将于2月份上报至人保部，3年清欠计划或于数据汇总后开始实施。
铁路欠薪尤其突出
    虽然具体的清欠数据尚未收集，但上述人保部官员明确表示，往年，农民工工资拖欠问题主要集中在地产领域，而2011年有所不同，大部分欠薪问题集中在铁路和以出口为主的企业范畴内。
    据记者了解，由于温州动车意外引发的连锁反应，多个地区的铁路工程随之叫停，大批农民工的工资被工程承包商拖欠，成为追讨欠薪的主力军。
    中铁隧道集团副总工程师王梦恕日前表示，2011年，单是中国中铁股份公司就发生了2000多起农民工讨薪（上访）的事件，而全国铁路建设雇用的农民工约有600万人。
    与铁路业一样，外贸企业欠薪同样高于往年。由于受到持续上涨的原材料价格、劳动力成本、不断升值的人民币、国外订单持续萎缩等因素的影响，中国出口企业盈利空间受到多方挤压，最终出现出口越多亏损越大的现象，最后无力支付员工工资。
    除此之外，水利和大型矿山等项目的欠薪情况均比往年突出。
    民不举，官不究。“人保部负责把政策下发到地方，中间会对地方的执行情况进行抽查，但不可能把每个企业都查到。”人保部上述官员告诉记者，根据目前中国整个的欠薪情况，地方存在严重的人员编制不足的现象，有些乡镇只有两个劳动监察员，但乡镇企业就有几百甚至上千家，一个劳动监察员需要面对几万名员工。
“十二五”消除拖欠
    年年开会部署、年年发文督导、年年集中清欠、拖欠问题依然年年出现，农民工工资问题似乎进入了一个怪圈。
    “2011年11月份，人保部等六部委下发文件，要求各地在11月25日至2012年1月15日期间对农民工工资支付情况进行专项检查，相关数据将于2月份汇总至人保部。”人保部上述官员告诉记者。2011年年底，人保部针对农民工工资问题草拟了3年清欠计划，有意在“十二五”期间基本遏制大规模拖欠工资问题。
    据记者了解，人保部3年清欠计划或于2012年开始执行，但对按照区域划分的治理方式业内心存疑义。
    “根据区域划分的清欠计划，理论上没道理，但是中国区域经济发展的确不平衡，这样划分考虑到了执行，所以有可取之处。”赵兹表示，中国东部地区的经济相对发达，问题也会比较集中一些，中西部发展相对落后，企业的规模较小，数量较少，国家对这个地区的企业大都会有一些政策上的倾斜，比如，国家允许西部地区的部分企业在困难时期可暂缓给职工上保险，之后再补。
    但是，赵兹明确表示，这类政策并不是最有效的解决方法，“大部分农民工就业于民营企业，解决问题的根本在于给民营企业一个平等的待遇，比如在经营类别和门槛上放宽限制，允许民企进入铁路等垄断行业，加大此类行业的竞争机制，使得民企的日子更好过，农民工的问题也就随之迎刃而解。”