【编者按】2011年，上海市房地产业增加值同比负增长，同时，第三产业增加值比上年增长了9%。

  

  1月11日，上海市十三届人大五次会议开幕。上海市市长韩正在政府工作报告中表示，上海市2011年生产总值增幅在8%以上，而2012年增长目标亦是8%。

  与其他省份相比，8%的增速并不抢眼，不过上海市“两会”代表委员并未从韩正的政府工作报告中感受到太多压力。

  2011年，上海市房地产业增加值同比负增长，同时，第三产业增加值比上年增长了9%，占全市生产总值的比重提高到58%。

  “坚持把经济增长质量和效益放在首位，加快改变速度型经济增长模式、减少对房地产业发展和投资拉动的依赖。”韩正在报告中说。

  “房地产业收缩之时，第三产业还在提升，说明上海目前着实在探索‘创新驱动转型发展’这个方向。”上海市一位财经界人大代表表示：“上海今年第三产业对地方财政收入的贡献，也比第二产业快了9个百分点。”

  在随后的分组审议中，中共上海市委常委、浦东区委书记徐麟也表示，2011年一季度、二季度上海各项经济数据运行平稳，但是三、四季度数据就一点一点往下掉，国际形势复杂多变，能保持8%这个数据，从大的角度看，上海还是做得比较好。

  2011：金融危机以来最平稳一年

  出席本届“两会”的代表委员们手头的《关于上海市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济社会发展计划草案的报告》显示，初步预计，上海全市生产总值为1.9万亿左右，虽然8%的增速是2005年以来最低的一年，但2011年仍被上海定性为“2008年国际金融危机以来增长最为平稳的一年”。

  “2010年是世博年，上海的经济增量在世博带动下发展非常好，基数很高，原本以为世博后的一年，上海的经济数据会一下掉很多，但是2011年上海没有出现这种情况。”浦东区人大代表刘小龙对本报记者表示。

  上海一位主要领导在分组审议中表示，“看各省的对比，虽然上海的增长率和中西部城市相比是低了，上海和北京两个大都市在全国排名靠后，但是两个城市发展的质量都不错。”

  对于2012年的主要任务，韩正在政府工作报告中提出要下决心减少“四个依赖”，包括对重化工业、投资拉动、房地产发展和加工型劳动密集型产业的依赖。

  实际上，上海经济对于房地产的依赖已经有所减弱。据上海市发改委的数据， 2010年，上海第三产业增加值中，房地产业占比为10.2%，而2011年前三季度下降为8.5%。

  上海发改委初步预计，2011年全年，上海市第三产增加值将突破1万亿元，比上年增长9%左右，快于工业2个百分点左右。其中，新兴服务业加快发展，预计全年信息服务业、生产性服务业、文化创意产业经营收入分别增长20%、15%和10%。

  2012：财政增收目标降至8%

  尽管2011年上海走过了较为平稳的一年，但是2012年对于这个大都市而言，压力并不小。

  压力终究将体现在财政方面，尽管2011年上海财政收入比2010年增长了19.4%，完成预算的110.5%，但是2012年这个趋势或许不如此前明朗。上海对于2012年的财政增收设定的指标降为8%。

  上海财政局提供上海“两会”代表委员的《关于上海市2011年预算执行情况和2012年预算执行草案的报告》显示，全年地方财政收入增幅呈现了明显的“前高后底、逐季下降”趋势，地方财政收入增长基础仍不稳固。

  上海去年经济增长8% 房地产业负增长

  对于8%的增收目标，上海财政局解释称，2012年经济下行压力和物价上涨压力并存，特别是来自第二产业的财政收入增长难度加大。

  在本报记者参加的一场人大分组会议上，上海市一位主要领导透露，2011年三、四季度，上海多项经济数据呈现下行，尤其体现在外贸数据上。

  一位人大代表也对记者表示，2011年的持续调控，导致来自房地产行业的各项税收包括土地出让金等有所减少，这也是今年上海市政府担心的财政收入的原因之一。

  诸多财政上的压力，同样呈现在上海经济发展的核心承载区浦东。

  徐麟在分组审议上透露，地方财政压力较大，不仅在于土地出让金，还有增值税的扩围、个税的起征点提高等。

  “增值税扩围是一个非常好的政策，对于上海意义非常重大，对于现代服务行业的推动非常大。”徐麟表示，但是营业税改增值税，对于浦东而言，财政上会减少十几个亿，而在财政减少的同时，地方还需要对一些因为改革受到影响的企业进行财政上的补贴。

  “还有就是工业，浦东在三季度后，工业企业的亏损面扩大，盈利总量在下降。所以进入2012年后，工业增长率可能会没有去年高，肯定是有所下降的。”徐麟透露。