【编者按】如果不能够实现真正的市民化，如果在住房、子女就学等方面得不到合适的安排，仅仅一张城市户口证并不能真正解决问题

  

  春节后再度出现的“用工荒”并不让人感到意外。自2003年用工荒首次出现，近年来有愈演愈烈之势。人力资源和社会保障部劳动科学研究所一位专家表示，造成用工荒的原因很多，其中半截子城市化导致的农民工就业高脆弱性是重要原因。

  为什么会荒？

  中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉等人的研究证明，中国劳动力无限供应的时代早已过去。自2004年以来，中国每年新增就业人口的净增长量都低于新增加的劳动力需求量，随着时间的推移，两者之间的差距正在逐步扩大。

  据国家统计局最新公布的数据，目前出现的用工荒是这个大背景之下劳动力供求结构性矛盾的集中显现。

  上述专家告诉《第一财经日报》，2012年中国总体经济将呈下行态势，在这种情况下依然出现用工荒，说明中国的劳动力供求结构性问题已经非常突出。

  “政府和企业应该采取措施，使农民工的就业能够相对稳定，改变现在的高流动性、高脆弱性。”这位专家表示。

  本报记者在调查中也发现，农民工的流动性确实非常大，跳槽的频率非常高。许多农民工干几个月就会跳槽。而追求高工资是他们跳槽的最主要原因。

  来自黑龙江的物业维修工赵忠伟来北京打工不到两年，已经换了三个单位。他告诉本报，单位既没给自己买社保，也没有什么奖金，凭自己的手艺，每月2400元的工资实在干得没意思。只要有其他单位多给两三百元，他就毫不犹豫地辞职另谋职位。

  北京大学光华管理学院学者章峥的研究表明，由于考虑到外出打工的成本收益，一般35岁以上的农民工在外出打工时往往会有所顾虑。中年以上的农民工不愿意离乡打工，也是导致劳动力供应减少的一个原因。

  过去由于劳动力供应相对充足，导致企业招工中往往设置了较为苛刻的年龄限制。许多东南沿海的制造企业，为了保证较高的劳动生产率，在招聘信息中往往要求年龄18到25岁，一般最高不超过30岁。

  记者注意到，今年春节之后的招聘信息中，年龄有不少放宽到35岁，部分保洁、保安等工种则放宽到45岁甚至更高。

  由于农民工就业的高流动性，导致他们难以进行必要的职业培训，技能成长较慢，因而导致了职业需要与人员技能的不匹配，这在一定程度上导致“有岗无人上，有人无岗上”的供需错位。

  北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实表示，目前的城镇化是不彻底的，农民工并没有完全融入城市，这导致农民工在城市成为边缘人，不仅扭曲了就业市场的供需，也不利于整个社会的和谐发展。

  理性看待用工荒

  在用工荒出现的第十个年头，有必要理性地看待这个与整体就业难并存的特殊问题。

  社科院劳动与人力资本研究室研究员都阳认为，农村转移劳动力就业的脆弱性对社会保护提出特别要求。他同时提出，要改变农民工与城市的割裂，必须采取措施让农民工平等地享有各项公共服务。

  根据国家统计局及全国总工会等所做的统计，目前农民工整体来说社会保障相当不健全，各项社保的参保率都大大低于城镇职工。

  全国总工会去年公布的《2010年企业新生代农民工状况调查及对策建议》在提出了新生代农民工面临的整体收入较低、工作不稳定、社保参与率等问题之后，建议“十二五”期间，全国每年至少解决400万新生代农民工进城落户问题，并确保他们享有与当地市民平等的待遇。

  章峥表示如果不能够实现真正的市民化，如果在住房、子女就学等方面得不到合适的安排，仅仅一张城市户口证并不能真正解决问题。

  尽管去年全国各个省都陆续提高了最低工资标准，但是许多企业在招工时往往就按照最低工资标准给薪，同时还想方设法增加工作时间和劳动强度，以期降低成本。

  而由于各省的劳动监察队伍普遍不足，监察力度不够，对于损害农民工利益的不法行为，难以起到监督和纠正的作用。

  至于企业反映的由于用工成本上升带来的压力，这位专家表示，目前中国企业整体税负过高，政府应该想办法积极采取各种减税措施，减轻企业负担，做到让利于民。

  “用工荒是多种因素造成的，要多方面采取措施来应对。政府、企业以及民工自身，都有要承担的责任，这个谁都不要逃避。”上述专家说。

  用工荒带给企业的不仅仅只是负面作用。清华大学中美关系研究中心研究员周世俭在走访了东南沿海部分城市后发现，用工荒正在倒逼中国加工企业进行产业转移和技术改造，或是将企业转移到中西部劳动力供应地，或者改进技术，减少用工数量。他认为，长远来看，这将促动中国经济发展。