【编者按】缅甸政府军与民族独立武装战火又起，并且引发了新一波的难民潮，或将波及该国争取西方解除制裁的努力。

　　缅甸政府军与民族独立武装战火又起，并且引发了新一波的难民潮，或将波及该国争取西方解除制裁的努力。

　　据外媒报道，近几周来，缅甸政府军与该国老牌民族独立武装克钦独立军之间的冲突升级，导致上万名缅甸难民越过中缅边境，逃至中国云南省地区寻求避难，而难民几乎都是老弱妇孺。有缅甸境内救援组织称，所有的难民营都缺乏饮用水，部分营地痢疾横行，救援组织担心会有更多人逃离，使本已严峻的局面进一步恶化。

　　云南省社科院东南亚研究所研究员朱振明对《第一财经日报》表示，此次冲突可能会对缅甸政府此前为摆脱欧美国家对缅制裁所做出的外交努力产生不利影响。欧盟和美国均把缅甸政府同少数民族独立武装达成和平协议列入解除制裁的条件。

　　今年1月开始，西方各国先后宣布解除对缅甸的部分制裁，以肯定其推行的多项政治改革措施。但是，长久以来民族冲突不断的缅甸“民族和解还有很长的路要走”。

　　停火条件难统一

　　克钦邦民族独立武装可能是缅甸政府在实现民族和解进程中一块“最难啃的骨头”。双方长达17年的停战协议在去年6月被“撕毁”，大量克钦族难民逃往边境地区，此后双方在缅甸北部不时发生交战。

　　缅甸政府首席谈判代表昂当(Aung Thaung)说，克钦邦的和平可能要花3年才能实现。

　　缅甸新政府自去年3月成立以来，总统吴登盛便致力于重启与克钦族、克伦族和掸族等少数民族独立武装的谈判。去年12月，缅甸政府同掸邦军签订停火协议，此后，克钦民族阵线、克伦民族联盟也先后同缅甸政府达成停火协议。

　　吴登盛在今年1月26日表示，政府与尚未实现和解的11支少数民族武装举行了和谈，与其中6支武装达成基本共识，与另外5支的和谈正在进行之中。

　　在与其他少数民族团体和谈进展良好的情况下，与克钦独立军的谈判却数度被战火打断。

　　今年1月18日至19日，缅甸政府和克钦独立军在中缅边境举行了两个月以来的第二次停火谈判，可谈判没有取得任何进展，谈判期间双方甚至发生交火。双方对停火的条件各执己见，克钦独立军希望缅甸政府先启动政治对话，再谈停火协议，而政府则希望克钦一方尽快停火。

　　民族自治权之争

　　民族和解问题长期困扰着缅甸的发展。缅甸是一个多民族国家，拥有近6000万人口，135个民族，少数民族人口占全国人口的近30%。由于英国殖民者“分而治之”造成的分裂，长期以来民族冲突不断。

　　1948年缅甸独立后，缅甸中央政府同各少数民族在对《彬龙协议》的解读以及少数民族自治权等问题发生严重冲突，并爆发了持续长达数十年的武装冲突。迄今缅甸政府已同40余个少数民族武装组织达成和解协议，但还有一些更有实力的少数民族武装没有与政府军实现停火。

　　朱振明对记者分析说，与缅甸境内的其他少数民族不同，克钦族是一支力量比较强大的少数民族武装，因此拥有更多与缅甸政府抗衡的砝码，也更难妥协。但是，克钦少数民族武装的意图并不是要“推翻缅甸政府”，而是“在中央政府的管辖之下，力求争取更多的民族自治权力”。

　　“缅甸新政府成立以后，按照自己的方向和步骤逐步实现民族和解和全国统一，但是在这过程当中出现了一些触碰克钦少数民族利益的政策：譬如政府想要统一军队，但是克钦独立军不愿意‘束手就擒’，想要保持其部队完整性以扩大民族利益，因此对政府的部队整编方案产生抵触；还有就是政府与克钦独立军对一些资源的占有和使用问题也存在矛盾，例如是否允许单独与境外订立采矿合同等。”朱振明说，“这导致双方积怨难以解除。”