【编者按】沉寂了12年之后，新电改进入了破题之年。有报道称，“新电改”政策的核心是一次电价改革，业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大“硬骨头”。

　　　　

 

　　沉寂了12年之后，新电改进入了破题之年。有报道称，“新电改”政策的核心是一次电价改革，业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大“硬骨头”。日前新电改方案已通过国务院审核，有望于2015年初出台。

　　据经济参考报的报道，记者了解到，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“新电改方案”)获国务院常务会议原则通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，待批复后择机发布。这意味着“啃硬骨头的改革”终于要在2015年正式拉开帷幕。

　　其中，配售电业务的放开成为备受关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分羹万亿级别的市场。

　　而按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，作为最关键一环的输配电价改革试点将扩围，售电侧改革等部分重大改革事项则先进行试点再全面推开。业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大“硬骨头”。

　　放开售电侧市场可创万亿收入

　　2002年，国务院下发《电力体制改革方案》(即“5号文”)，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务，电力体制改革由此开端。但是，截至目前，只有厂网分离基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

　　据了解，在经历了电网企业、发电公司、地方、国资委等相关各方多次征求意见后，“新电改方案”的核心思路是：有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发供电计划，推进交易机构独立运行。此外，进一步强化政府监督，进一步强化电力统筹规划，进一步强化和提升电力安全高效运行和可靠供应水平，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。

　　“新方案基本还是沿着管住中间放开两头的市场化改革方向走，其中配售电业务的放开成为备受关注的亮点。但是与5号文相比，措辞上保守很多，而输配分开和调度独立暂时没有列入此轮改革任务，只是提到要继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。”一位参与新电改方案讨论的人士表示。

　　“新电改方案”明确提出，逐步向符合条件的市场主体开放增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式改革配电业务。同时有序推进售电侧市场改革，允许符合条件的高新产业区或经济开发区组建独立的售电主体直接购电、允许社会资本投资成立独立的售电企业、符合条件的发电企业投资和组建售电公司进入售电市场，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易，鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。

　　虽然售电侧放开的具体细则还有待明确，但投资者的想象空间早已打开。业内人士普遍认为，售电侧市场开放后的总收入是万亿级别，而净利润将是千亿级别，市场空间极大。一些从事输配电业务的公司都在密集接触国家能源局和地方电网，地方电力公司的一些员工也开始行动起来，有的甚至成立了新公司，准备在中国启动新一轮电改后抢入售电行业分一杯羹。

　　推进输配电价改革试点将扩围

　　“电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。因电网具有自然垄断性，根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要。只有根据电网实际成本算清楚了输配电价，电力才能公益的归公益，市场的归市场，资本看到明确的盈利空间进入售电市场。”上述参与新电改方案讨论的人士解释道。

　　这一业内共识在“新电改方案”中体现为输配电价改革的优先推进。按照计划，电力体制改革将积极稳妥、分步有序地推进，第一个任务就是单独核定输配电价。据了解，参与电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成，但是在过去的12年里，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。目前的输配电价只是购销差价，并不是按照输配成本核算出来的，电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价。

　　“新电改方案”提出，政府确定电价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和自然垄断环节，政府主要核定输配电价，使其逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。电力用户或市场化售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。同时分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。

　　事实上，2015年1月1日，输配电价改革试点已经在深圳正式启动,电网企业的总收入以“准许收入=准许成本准许收益税金”的方式核定，这意味着其依靠售电差价获得收益的模式将被打破，转而依靠过网费。

　　内蒙古电网则成为全国第二个输配电价改革试验田。元旦前，国家发改委批准并要求其尽快拿出具体方案上报。“深圳是比较广泛意义上的城市电网，而内蒙古电网则更为复杂，区内有国家电网管辖的蒙东电网和内蒙古电力公司下属的蒙西电网，而且电力以外送为主，火电、风电等发电电源门类众多，在核电输配成本的同时还要考虑发展的问题。”上述参与新电改方案讨论的人士分析称。

　　据了解，新电改将进一步扩大输配电价改革试点范围，根据电力市场的不同发展阶段，选取有代表的区域进行试点，东北、西南等电力富裕地区都有可能成为试点区域。在去年，输电丰富的云南就被国家能源局选定为电改综合试点地区，但是一直未有进展公布。

　　此外，对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构、推进电力直接交易等部分重大改革事项，“新电改方案”提出先进行试点，在总结试点经验和完善相关规则的基础上再全面推开。

　　担忧社会平均电价或先降后升

　　“放开的电价是经营性电价，非经营性电价是不能放开的，而不同电源的上网电价竞价机制又不明确，极有可能使我国电价体系进入双轨制，新进入的售电机构很有可能挑肥拣瘦，哄抢工商用电市场，居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。”国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣担忧道。

　　上述参与新电改方案讨论的人士也表示，在目前电力市场供需宽松的情况下，随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成，整个社会平均电价可能会有所下降。但是随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会出现上涨的态势。新电价改革更大的压力在于城乡居民用电领域，这种普遍服务所需要的交叉补贴怎么有效核定，成本如何在各用户之间分摊等都是需要解决的问题。

　　目前新电改方案对交叉补贴问题并未有细节规定，只表示将逐步规范电价征收的各类政府性基金，并结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

　　“我们最近在做几个课题，其中有一个课题我就想研究一下如果没有交叉补贴，居民电价到底应该是多少钱。我们在贵州拿到了全面的电力数据材料，测算结果是，取消交叉补贴之后的贵州居民电价，每度电将上涨9分5。”曾鸣认为，关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响，两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题，是电改方案公布后我们需要研究和尽快回答的问题。

　　深圳电价改革试点方案：电网只收“过网费”

　　据21世纪经济的报道，近期召开的2015年全国能源工作会议提出，今年将继续推动深化电力体制改革，研究制订总体实施方案和试点工作意见，研究制定并组织实施电力市场建设方案。稳妥有序推进能源价格改革，推动出台各省直接交易输配电价，推动完善油气价格机制。

　　2014年11月4日，国家发改委发布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革。这一举措被视为，中国新一轮电价改革的开始。

　　根据最新消息，12月24日召开的国务院常务会议上对新一轮电改方案进行研究，待批复后择机发布。

　　按照深圳市输配电价改革试点方案，电网不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色出现，只收取“过网费”，目的是打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。政府部门以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，以成本加成的方式固定电网总收入，并公布独立的输配电价。

　　中国人民大学教授吴疆认为，此次深圳试点仅是抢了一个好时机。随着新一轮电改方案的逐步出台，这次试点的成果有望得到真正的运用、贡献其应有的历史价值。电力市场化改革的核心动作，是调度/交易/输电三个公共职能的制度安排。

　　“因此，新一轮电改的最大亮点，在于通过输配电价独立而实现电网企业经营模式的改变--不再参与电力购销，而专注于电力输送及有关服务。”吴疆说。

　　华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣认为，深圳试点按“放开两头、监管中间”的思路，输配电价确定后，国家按照管理公用事业的模式对电网监管，在此基础上鼓励发电、售电侧竞争。但深圳改革模式推广的关键是过网费包括什么项目，如普遍服务所需要的补贴如何包括在过网费中，如何核算，如何转移支付以保证兼顾公平与效率等。

　　按照深圳电改的思路，未来电网是一种准公共产品，负责调度/交易/输电等公共职能。吴疆认为，在市场化的基本方向之下，在“放开两头”的同时，必须有意识地“管住中间”。

　　政府监管的基本措施，一是硬件上的制度隔离，将具有自然垄断属性的输配电业务与多元竞争的发电、终端售电业务分开，避免拥有优势地位的垄断者破坏市场格局的平衡;二是软件上的分类监管，即让不同性质的业务环节拥有各自不同的经营模式，进一步再实施不同的监管政策乃至国资国企考核目标，从而发挥各自的优势。

　　搬开电改“拦路虎”

　　深圳的电改试点，标志着中国对电网企业监管方式的转变，必将启动中国输配电价改革，拉开新一轮电力改革的大幕。

　　《国企》杂志报道称，早在2002年，国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》，提出“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。

　　为了落实这五大目标，2007年国务院又颁布19号文，责令各部委着力推进电改。尽管改革逻辑已非常清晰，但进程极其缓慢。12年后的今天，电改顶层设计的上述目标依旧未能如愿实现，输配环节和销售的垄断力量反倒更加坚固和强大：电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化还是遥遥无期，用电价格犹如芝麻开花。电力行业专家普遍认为，电网公司坐吃价差的盈利模式已经成为深化电力改革的拦路虎。

　　电网公司一家垄断，导致种种怪象：即使是发电厂，用电也必须先将发出的电低价上网，再以高价从网上采购电力使用;即使企业有自备发电厂，用不完的电也绝不能由企业自行销售，只能低价卖给电网公司;即使内蒙古有近三分之一的风力发电产能“过剩”，可宁愿让其浪费掉也不能上网，更不许自建电网配售，严重打击社会资本投资风电的积极性;即使国家鼓励光伏发电，并提供了大量发电补贴，电网公司也能通过“暴力”定价轻松分食这些补贴。

　　在沿海，以广东为例，工业用电价为每千瓦时0.944元，上网电价为每千瓦时0.502元，电网公司毛收入率竟高达46.82%，远高于国际电网公司平均28%的水平。在内陆，以宁夏为例，分布式光伏并网发电项目国家电价补贴为每千瓦时0.359元，居民电价每千瓦时0.448元，但分布式光伏发电卖给电网公司，上网电价只有每千瓦时0.236元，电网公司毛收入率高达47.32%。而宁夏一般工商业用电价为每千瓦时0.744元，电网公司毛收入率竟高达68.28%，不仅是国际平均水平的一倍以上，而且高于煤炭铁路运输和天然气管道运输的毛收入率。理应直接奖励给光伏发电企业的补贴，却让电网公司通过定价权和讨价权从中谋得了无风险的利润大头。

　　电网公司不仅获得了(自定价)丰厚存量利润，而且获得了(发改委定价)超额增量利润。在国家发改委上调电价时，总是“习惯性”地将利润尽可能让渡给电网公司。如2011年11月30日调价时就将销售电价和上网电价分别上调了每千瓦时3分和2.5分，电网公司坐地就可轻松获得高达20%的利润增量。

　　这种买卖电力的价差暴利，早已远远大于国内银行企业坐吃高额存贷差的利润，更远高于人们普遍认为三桶油所能获得的垄断“暴利”，已经严重制约了国民经济的健康发展和居民生活品质提升。

　　中国是一个制造业大国，工业制造业用电量占全国总用电量的80%。电网公司如此高的毛收入率已经真真切切地打击到了中国制造业，同时造成煤炭与发电企业因价格产生矛盾，倒逼煤电联营将煤炭资源资产租金在两类企业内部进行产业内的价格转移，分食本属全民所有的资产。更为重要的是，高于居民用电价格近1倍的工业用电价格，事实上是通过工业产品将高电价转嫁给了国民。从某种意义上讲，电网公司是在对全体国民隐形“征税”，滋养着电网这个庞大的特殊利益集团，供养着中国实体企业中最牛的打工皇帝—年收入10万人民币的抄表工。

　　它山之石能否攻玉?

　　要想解决中国的电改问题，最有效的方法是借鉴发达国家的经验。由于电力是现代工业和社会文明的动力，所以，世界各国的电改都是顶层设计。只有电网高效、安全、成本透明和非暴利，才能保证上下游的发电、配售电的价格信号不被屏蔽，才能让上下游各类型电力企业进行有效的资源配置和风险规避。

　　以美国为例，能源部专管规划，能源监管委员会中的一半为电力监管。从中央和地方看，美国国家层面的监管机构是定大的方向和标准，州立能源监管机构管理具体事务比较多，包括能源监管和公共事务监管。监管机构只向市场负责，而不是政府。从市场结构看，上游发电完全放开，实行充分竞争;在中游电网，按规则核定成本并尽可能使其透明，最大限度削薄其垄断利润;在下游配售，完全市场化。一旦发现市场存在垄断等降低市场运行效率的问题，监管机构会随时进行纠正。

　　为了保证市场自由竞争和市场效率，芝加哥交易所集团提供了260多个常年挂牌交易的电力期货等衍生金融交易工具，并与场外市场(OTC)使用的众多金融衍生交易工具共同为电力市场每个发电、输电、配电以及终端用户提供避险和保值操作的便利甚至是牟利机会，通过大量竞价和交易所计算机撮合，实现了具有竞争力的价格，惠及美国整个社会。

　　在美国，工业用电价约折合人民币每千瓦时0.435元，远低于广东的入网电价，为美国2008年金融危机后的再工业化提供了能源成本上的优势保障。由于中国国内电网的垄断，已经让中国高端制造业直接输在能源的起跑线上。

　　在欧洲大陆，新能源发展迅速，风电和光电需要在更大范围内平衡消纳。因此，欧洲输电联盟制定了一系列技术规范和运行规程协调电网规划和运行，确保了欧洲大陆电网和电力市场的安全可靠运营。欧洲的电力行业经过市场化改革后，电力不再是特殊商品，而是可以自由交易买卖的普通商品，确保了欧洲绿色能源产业的健康发展。

　　此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，就是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率。

　　中国电建资产重组方案获批

　　中国证券报报道称，中国电建1月13日晚发布公告，公司近日收到控股股东中国电力建设集团有限公司转来的国务院国资委出具的《关于中国电力建设股份有限公司资产重组暨配套融资有关问题的批复》，国务院国资委原则同意公司本次资产重组的总体方案。业内人士认为，此举意味着我国电力工程领域的设计施工一体化的巨无霸型龙头企业诞生。

　　根据重组预案，中国电建拟向大股东电建集团发行股份，购买中国水电顾问集团、北京设计院等8家公司100%股权，资产预估值合计为168.3亿元。中国电建以溢价发行普通股的方式支付对价约143.3亿元，以承接债务的方式支付对价25亿元，同时以发行优先股方式配套融资20亿元。

　　业内人士分析，这是央企上市公司首次以溢价发行方式收购集团资产，体现了大股东电建集团对中小投资者的“让利”。此外，中国电建此次资产重组还采取了承接债务、发行优先股等创新方式，以最大程度提高重组后公司每股收益，维护中小投资者利益。

　　业界巨无霸诞生

　　市场人士指出，中国电建本次重大资产重组，是近期央企重组中涉及资产规模最大的一例，重组完成后，公司合计占有我国约80%的水电设计市场份额，在本轮央企重组整合、混合所有制改革的大环境下具有重大意义。

　　“此次发行收购的顾问集团和7家设计院是我国实力最为雄厚并享有国际声誉的工程设计企业之一，品牌优势突出。”业内人士分析，此次收购的积极意义在于推动公司内部资源整合，构建水利电力设计和施工一体化产业链，提升公司承接项目竞争力。同时，可以提升盈利能力，8家公司除水电设计勘测外的投资运营类业务和其他新能源业务，将为公司未来发展提供新的盈利来源。

　　本次资产重组完成后，中国电建将在水电建筑工程承包主业之外增加水电风电勘测设计业务。勘测设计业务为轻资产模式，且盈利能力较强，对于完善上市公司产业链，增强盈利能力，提升估值水平具有积极意义。

　　预案显示，按照标的资产预估值168.3亿元以及标的资产2013年净利润合计约18.09亿元测算，标的资产市盈率仅为9.35倍，远低于A股市场勘测设计行业上市公司30倍左右市盈率的估值水平。