【编者按】“我们这个指标体系，与国务院2004年发布的县级党政领导执政考核相比有较大不同。”陈健称。

  “有六个市的指标下降了2个百分点，我们都是点名的，而且在媒体上公布，这对地方政府压力非常大。”广东省政府副总督学陈健对本报记者说。

  陈所说的评估，是广东省新近采取的一项举措，用一套复杂指标体系评价广东省内各地市的教育发展投入力度，并将评估结果与政绩考核挂钩。

  这套评估体系中，最具“杀伤性”的是考核结果列入党委、政府及其党政领导干部政绩考核的重要内容，并作为表彰奖励、干部任用和责任追究等方面的重要依据。

  “今年是党委换届年，省委组织部到地市来进行换届考察时，就带着这样一个考核报告下去，这也提高了这项考核的权威性。”陈健称，“在09-10年度的考核工作中佛山市排第一名。”

  而不久前，广东省佛山市原市委书记陈云贤升任广东省副省长。

  地方官员的高压线

  “我们这个指标体系，与国务院2004年发布的县级党政领导执政考核相比有较大不同。”陈健称。

  据他介绍，这次考核的对象从原来只考核县（市、区）委书记和县（市、区）长，扩大到考核广东全省各地级以上市的党政正职和分管教育工作的副职领导，以及广州、深圳市分管教育工作的党政副职领导。

  “我们在考核对象上，层次更高，范围更广。”有主持此项工作的广东省教育部门相关人士表示。

  考核体系的具体内容相对复杂，指标体系包括领导与管理、投入与保障、改革与发展等3大方面、9个项目的内容。每一项各有固定的分值，整个考核考核测评满分为100分，考核结果采用等级制，分优秀、良好、合格、不合格四个等次。

  而在内容方面，突出了广东省内教育工作的新侧重点。

  “特别突出了均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育尤其是大力发展中等职业技术教育的内容。”陈健表示。

  据广东省教育部门相关人士介绍，上述内容也是近年来广东省教育发展所“着力推动的部分”。此外，代课教师和教师工资福利待遇问题等也被纳入到此次考核的指标体系之中。

  其中，更有一些指标被设定为一票否决制。

  例如，是否能按时足额发放教师工资福利（或福利和津贴）并逐步增长；初中辍学率是否逐年下降；因政府责任出现乱收费行为现象。“这些属于否决性指标，有其中之一不达标者，当年考核为‘不合格’，算是地方官员的高压线。”陈健称。

  不过，也有教育学者表示，指标体系的设计还需要充分考虑到广东省内各地的经济、教育发展情况，进一步加大指标体系的弹性。

  民意测评打分占50%

  在制定政策之处，广东省决策层也在思考如何能将“软约束”变成“硬约束”。

  首先，是完善整个考核的流程环节。广东省采取的办法是依靠现有的行政科层体系，采取逐级考核以及跨级抽查的双重方式。

  具体而言，就是广东省一级的教育行政督导机构负责考核市，市负责考核所辖县（市、区），每两年考核一次。与此同时，广东省还对各市的考核工作进行随机抽查，抽查面一般为县（市、区）总数的三分之一。

  “省对于县的考核结果还要抽查，就是为了防止弄虚作假。”陈健表示。

  除了上述常规的体制内考察形式之外，广东省的考核评估体系还引入了民意调查的形式。其主要形式是，考察组赴地方后，随机抽取包括人大、政协、教育、财政、人事、编制、乡镇、校长、教师等在内的各方代表，召开座谈会。

  在座谈会上，请地方相关负责人就本地的教育发展情况向民意代表述职，然后就该负责人的述职情况做现场的民意测评。

  “问卷形式的，都是不记名，用机器直接登记录入结果，给出结果。”陈健说。而这一项民意测评结果则在整个评估体系中占据了大头，“占综合得分的50%”。

  最后的评估结果，则将在广东省人民政府网、教育督导网和新闻媒体公布考核结果，并对存在有任何一项否决性指标的地区予以曝光。

  有教育专家表示，这样的评价体系对于促进地方政府加大教育发展的支持力度“作用明显”。

  不过，该专家亦表示，要防止“硬约束”变成“假约束”，还要从省一级财政转移支付上加大力度，“毕竟目前地方上的财权和事权并不统一，发展教育也不能总是省里请客地方买单”。