【编者按】金融业对外开放成为近期的热门话题。11月16日，央行副行长范一飞在第六届中国支付清算论坛上指出，我国将全面开放支付产业的交易、清算和结

金融业对外开放成为近期的热门话题。11月16日，央行副行长范一飞在第六届中国支付清算论坛上指出，我国将全面开放支付产业的交易、清算和结算环节，全面放开账户、支付工具和支付系统业务。在分析人士看来，随着国内支付机构出海，外资机构也有进入中国市场的意愿，但国内支付市场格局已定，外资机构难以撼动双寡头的地位。

支付行业将全面对外开放

对于支付市场放开，范一飞指出，金融业是扩大对外开放的重要领域，我国将大幅放宽金融业市场准入，支付产业将在金融业对外开放中扮演重要角色。

范一飞透露，对于外资机构从事非银行支付机构业务，监管部门正在推动《非金融机构支付服务管理办法》修订，明确外商投资非银行支付机构准入事宜。范一飞提到，我国将全面开放支付产业的交易、清算和结算环节，全面放开账户、支付工具和支付系统业务。

虽然支付行业近几年规模迅速扩张，战场从线上转移至线下，但我国支付行业对外开放程度并不高。范一飞介绍，特别在非银行支付服务引入方面步子迈得不大、不快，例如境外一些有实力的非银行支付机构早已在全球展业，中国却没有引进来;部分市场机构走出去开疆拓土的底气不足、储备不足，即使走出去了也打不开局面;一些机构走出去了，但还只是局限于某一方面业务，离做大做强还有差距。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，此前，第三方支付市场没有对外开放，申请支付业务许可证，只能是中资企业。

在苏宁金融研究院高级研究员薛洪言看来，支付产业对外开放的根本原因是为了促进国内的非银支付机构更好地拓展海外市场。此前，国内支付巨头早已将触角伸向海外。目前支付宝已在欧美、日韩、东南亚、中国港澳台等33个国家和地区接入了线下门户门店。微信支付已登陆超过13个国家和地区，覆盖了全球超过13万的境外商户，支持12种以上的外币结算。薛洪言指出，国内的支付机构正在大力发展海外市场，很多支付机构也去并购或者投资海外的支付机构，国外的资本也有意愿来国内投资我国的非银行支付机构。

“一律纳入监管”

去年以来，第三方支付行业监管收紧，罚单不断。尤其在今年上半年，备付金管理新规、叫停“银行直联”模式以“网联”运行等举措密集落地，在分析人士看来，外资机构进入后，第三方支付行业也面临着协调监管的问题。

对此，范一飞提到四个原则，即全面开放、均衡开放、有序开放以及开放与监管匹配。他强调，支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。

董希淼还提到，我国现在对非银行支付这些管理制度办法的立法层次比较低，基本上是部门规章。他建议，应该加快支付清算领域的立法工作，将比较成熟的部门规章上升为法律或者行政法规，进一步增强监管的权威性和有效性。

双寡头格局难破

在分析人士看来，虽然外资支付机构将迎来进入中国支付市场的机会，但国内支付市场格局已定，外资支付机构难以撼动支付巨头的地位。

据前瞻产业研究院《中国第三方支付产业市场前瞻与投资分析报告》数据显示，2017年二季度中国第三方移动支付市场总规模达到了27.1万亿元，支付宝和腾讯旗下的财付通合计占据市场94.3%的份额。

薛洪言表示，国内支付市场格局已定，外资进来主要是布局一些中小型支付机构，更多的还是一些边角业务，就主流市场来说，还是很难进入。

董希淼也指出，尽管央行颁发了支付业务许可证超过200张，但非银行支付市场集中度非常高，支付宝与财付通两家合计市场份额超过90%。现在非银行支付市场集中度非常高，双寡头垄断的市场格局短期内难以改变。巿场新进入者，如果缺乏独特的资源优势，短期内业务发展将会比较困难，先生存再发展。