【编者按】近日，《横向经营者集中审查指引》(以下简称《指引》)由市场监管总局印发，旨在进一步规范横向经营者集中审查，增强经营者集中审查工作透明...

近日，《横向经营者集中审查指引》(以下简称《指引》)由市场监管总局印发，旨在进一步规范横向经营者集中审查，增强经营者集中审查工作透明度，提升经营者对国务院反垄断执法机构(以下简称反垄断执法机构)评估经营者集中竞争影响的预期。

《指引》共十二章87条，主要内容包括：1、总则。明确横向经营者集中是指参与集中的经营者存在横向关系，即参与集中的经营者为同一相关市场上的实际或潜在竞争者的经营者集中。2、证据材料。提出本指引所称证据材料是指反垄断执法机构为评估集中的竞争影响需要获得的有关文件、资料，包括申报人提交的申报文件、资料，以及其他文件、资料等。3、相关市场。提出相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品进行竞争的商品范围和地域范围。4、市场份额和市场集中度。提出市场份额也称市场占有率，是指经营者在某一相关市场的规模占相关市场总规模的比例。5、单边效应。明确单边效应，是指经营者通过集中消除了实际或潜在竞争者，使集中后实体的市场力量明显增强，受相关市场上其他经营者的竞争约束减小，其有能力和动机单方面实施直接或间接提高相关商品价格、降低商品质量或数量、削弱创新等行为，损害市场公平竞争和消费者利益的可能性增大。6、协调效应。提出协调效应，是指经营者通过集中消除了实际或潜在的竞争者，使市场结构发生明显变化，更有利于集中后实体与其他市场参与者达成明示或默示协调行为，有能力和动机直接或间接实施提高商品价格、降低商品质量或削弱创新等行为，损害市场公平竞争和消费者利益的可能性增大。7、潜在竞争。明确潜在竞争是指集中一方为集中其他方的潜在竞争者，尚未进入相关市场但具有短期内进入相关市场的能力和动机，并能够对现有竞争者形成一定的竞争约束。8、市场进入。提出市场进入通常包括经营者新进入相关市场参与竞争，以及相关市场上现有竞争者的业务扩张，比如产能增加等。9、买方力量。明确买方力量是指买方在商业谈判中所具有的议价或谈判能力。10、效率。提出效率是指经营者集中可能会带来的效率提升，包括规模经济、范围经济等带来的成本节约，以及促进技术进步、提高商品质量等带来的创新效率等。效率提升是集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的抗辩因素。11、其他因素。明确评估经营者集中对国民经济发展的影响，反垄断执法机构通常会考虑集中所处行业对国民经济发展的重要性，以及集中对国民经济发展的影响。12、附则。